圖為老人在恭和苑養(yǎng)老院的公共客廳讀報(bào)。

　　我國(guó)人口老齡化加速已成重大戰(zhàn)略問(wèn)題

　　老齡法律政策配套進(jìn)展緩慢

　　截至2014年年底,，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)2.12億,，占總?cè)丝诘?5.5%,，其中65歲以上老年人口1.37億,，占總?cè)丝诘?0%,。人口的加速老齡化給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)全面,、深刻,、持久的影響,，已經(jīng)成為影響國(guó)計(jì)民生,、民族興衰和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

　　黨的十八屆三中明確提出要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”,，把應(yīng)對(duì)人口老齡化寫(xiě)入黨的綱領(lǐng)性文件。那么,，我國(guó)應(yīng)如何貫徹落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定和文件精神,？積極應(yīng)對(duì)人口老齡化過(guò)程中又存在哪些困難和問(wèn)題？《法制日?qǐng)?bào)》記者就此進(jìn)行了采訪(fǎng),。

　　老齡法律政策體系更加健全

　　記者從民政部獲悉,，我國(guó)已基本形成了以老年人權(quán)益保障法為總依據(jù)，地方性法規(guī),、規(guī)章為骨干,，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等規(guī)范性文件和配套政策為指導(dǎo)，《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》為引領(lǐng),，有關(guān)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為技術(shù)支撐的老年人福利救助保障和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的法律政策和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系,。

　　“據(jù)全國(guó)老齡辦初步統(tǒng)計(jì)，兩年多來(lái),，國(guó)務(wù)院及各涉老職能部門(mén)加快老齡法律政策制定步伐,，共制定出臺(tái)配套法規(guī)、規(guī)章及政策文件約88件,。”全國(guó)老齡辦相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),。

　　這88件中，國(guó)務(wù)院印發(fā)的有16件,，主要涉及養(yǎng)老服務(wù)業(yè),、健康服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)改革發(fā)展,、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、醫(yī)療救助,、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革內(nèi)容,；各涉老職能部門(mén)出臺(tái)的配套規(guī)章和政策共72件。

　　在省級(jí)層面,，江蘇省在新修訂的老年人權(quán)益保障法實(shí)施前修訂出臺(tái)了老年人權(quán)益保障條例,；山東、陜西兩省率先完成地方性法規(guī)的修訂工作,，出臺(tái)《山東省老年人權(quán)益保障條例》和《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》,；天津、內(nèi)蒙古,、吉林,、上海等17個(gè)省份已列入立法計(jì)劃；河北,、山西,、遼寧等7個(gè)省份正在開(kāi)展立法調(diào)研。各地因地制宜,，積極配套出臺(tái)系列政策措施,。山東、湖北,、浙江等地率先出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,；北京、天津,、上海,、浙江等地分別出臺(tái)了《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》等配套法規(guī)。

　　盡管老齡法律政策體系更加健全,，但這位負(fù)責(zé)人也指出,，老齡法律政策配套進(jìn)展還很緩慢。在國(guó)家層面,，家庭養(yǎng)老支持,、長(zhǎng)期護(hù)理保障、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍,、老年人監(jiān)護(hù),、老年人力資源開(kāi)發(fā)、老齡產(chǎn)業(yè),、老年人優(yōu)待,、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，尚未形成統(tǒng)一的制度安排,；在地方層面,，完成地方性法規(guī)修訂的僅兩省一市(陜西、山東,、包頭),，絕大部分地方仍然沿用原有法規(guī)，新老年人權(quán)益保障法精神難以落實(shí),。

　　養(yǎng)老服務(wù)水平發(fā)展并不平衡

　　近年來(lái),，在老年人權(quán)益保障法和國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展兩個(gè)意見(jiàn)指導(dǎo)下，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速,。

　　截至2014年年底,，全國(guó)養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)550萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)26張,，北京,、吉林、上海,、浙江,、江蘇、安徽等省市率先實(shí)現(xiàn)每千名老年人30張床位目標(biāo),；城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)70%和37%,。各地采取措施吸引社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)，積極運(yùn)用PPP模式,、智慧養(yǎng)老,、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)理念和技術(shù)，探索創(chuàng)新為老服務(wù)方式,，在開(kāi)發(fā)應(yīng)用社區(qū)為老服務(wù)電子商務(wù)平臺(tái),、開(kāi)展家庭養(yǎng)老支持項(xiàng)目等方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)。各地積極探索“家院互融”等適合農(nóng)村老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)模式,，河北,、吉林農(nóng)村互助幸福養(yǎng)老大院和遼寧農(nóng)村困難家庭常年病人托管服務(wù)中心等經(jīng)驗(yàn)得到推廣。

　　但是,，記者從民政部了解到,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展受土地供應(yīng)和場(chǎng)所限制較大，地方政府安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地積極性不高,，部分地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地需求未得到有效滿(mǎn)足,。此外，城鎮(zhèn)老城區(qū)用地緊張,，一些閑置場(chǎng)地由街道和企業(yè)管理,，整合置換改造難度大，社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展受限,。由于投融資支持政策尚不健全,，多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很難滿(mǎn)足企業(yè)治理,、盈利能力、現(xiàn)金流等授信準(zhǔn)入的基礎(chǔ)條件,，利用金融,、保險(xiǎn)等新型融資渠道尚處于起步階段，融資方式單一,、融資對(duì)象狹窄,、融資結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題突出。

　　據(jù)民政部抽樣調(diào)查,，48.1%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)狀況為基本持平,，32.5%的機(jī)構(gòu)虧損，有盈利的僅占19.4%,。大部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是租賃房屋經(jīng)營(yíng),，主要依靠收取入住老人服務(wù)費(fèi)用維持日常運(yùn)營(yíng)，租賃期短,、裝修費(fèi)用高,，并且隨著租賃費(fèi)用和人工成本逐年遞增，盈利能力下降,。

　　全國(guó)老齡辦相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人指出,，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展并不平衡。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、公共資源配置,、地方政府重視程度等因素制約，中,、西部社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展整體滯后于東部省市,，同一區(qū)域不同省份發(fā)展程度也有差異。與城市相比,，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施和老齡服務(wù)供給嚴(yán)重不足,，且存在功能不完善、服務(wù)項(xiàng)目少,、質(zhì)量效益低,、可及性差等問(wèn)題。

　　“養(yǎng)老服務(wù)水平與設(shè)施建設(shè)不匹配,。”全國(guó)老齡辦相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō),，在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有關(guān)規(guī)劃和政策要求下，各地養(yǎng)老床位,、社區(qū)照料中心,、居家養(yǎng)老服務(wù)大院等設(shè)施建設(shè)逐步達(dá)標(biāo)，但在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)質(zhì)量,、服務(wù)方式等方面相對(duì)滯后,。