●航運基礎(chǔ)設(shè)施落后,，建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)難度大,。

　　淮河航運發(fā)展存在以下主要問題：一是出海航道的通達(dá)性不足,。一方面表現(xiàn)為多個航道間的聯(lián)網(wǎng)通達(dá)性不夠，現(xiàn)有的航道等級低、通航設(shè)施規(guī)模小、礙航橋梁多,；另一方面表現(xiàn)為航道與港口銜接不夠，未能實現(xiàn)河海通達(dá)聯(lián)運,。目前連云港徐圩港區(qū),、鹽城港大豐港區(qū)規(guī)劃有疏港航道，其他港口還沒有疏港航道,，不能很好地發(fā)揮水運的優(yōu)勢,。二是港航基礎(chǔ)設(shè)施落后。港口規(guī)模偏小,，功能不完善,、航道與河閘不配套、航道等級偏低,、高等級航道里程短及大型專業(yè)化泊位少。三是缺乏統(tǒng)籌發(fā)展和整體規(guī)劃,，建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)難度大,。內(nèi)河水運建設(shè)發(fā)展涉及水利、國土,、環(huán)保,、城市發(fā)展等方面，受部門,、地方對水資源的不同需求驅(qū)動,，造成在水資源開發(fā)中統(tǒng)籌兼顧難度加大。

　　●現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，障礙因素突出,。

　　一是淮河流域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，氣候變化的不確定性大,，旱澇災(zāi)害頻繁,、病蟲害多發(fā)、耕地質(zhì)量偏低，難于抵御多發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害,，制約著流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展,。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)缺職業(yè)農(nóng)民、管理人才,。隨著農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實用人才缺乏,，農(nóng)業(yè)勞動力年齡偏大,、文化素質(zhì)偏低，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不適應(yīng),。三是農(nóng)村金融保險服務(wù)滯后,。當(dāng)前家庭農(nóng)場、種糧大戶,、農(nóng)民合作社,、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，對于資金和保險需求較強(qiáng)烈,，但是融資難,、額度小、手續(xù)繁,、保額低等制約問題嚴(yán)重,。

　　●三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，資源型城市轉(zhuǎn)型壓力大,。

　　淮河流域是典型的農(nóng)區(qū),，農(nóng)業(yè)地位較高，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低,。

    二、 加快淮河流域發(fā)展對策建議

　　在新常態(tài)的背景下,，推動淮河流域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，有利于通過轉(zhuǎn)變理念徹底根治淮河水患和實現(xiàn)全流域脫貧，加快推進(jìn)淮河流域,、大別山連片扶貧地區(qū)人民脫貧致富,，使占全國1/8的人口同步實現(xiàn)小康，對于全面建成小康社會意義重大,。推動淮河流域全面崛起,，使之成為我國新一輪全面振興東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，有利于促進(jìn)長三角一體化,、皖江城市帶,、中原經(jīng)濟(jì)區(qū),、江蘇沿海開發(fā)等國家戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，有利于淮河流域成為國家實施“一帶一路”,、長江經(jīng)濟(jì)帶兩大發(fā)展戰(zhàn)略的腹地,。具體建議如下：

　　●將“淮河流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”上升為國家戰(zhàn)略。

　　一是協(xié)調(diào)沿淮河各地政府,，科學(xué)制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,，并給予政策扶持，特別是在重大項目安排上予以支持,，將淮河流域建設(shè)成為我國第三條出海“黃金水道”和新的經(jīng)濟(jì)增長極,；二是建立流域合作協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，建立推動淮河經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展的部際,、省際聯(lián)席會議制度,，協(xié)同規(guī)劃與推進(jìn)淮河流域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、防洪,、航運,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作；三是堅持治理與利用,、保護(hù)與開發(fā),、中央與地方、輸血與造血相結(jié)合,，以生態(tài)安全為生命線,，依托淮河“黃金水道”，帶動流域以及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。