編者按：

　　淮河流域是我國南方與北方的過渡區(qū)域,。“走千走萬,，不如淮河兩岸,。”這是在有關(guān)淮河的作品中引用最多的一句民諺,，這句民諺生動而形象地概括了淮河流域人民安居自得的情形,。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,，河暢,、水清,、岸綠,、景美,，這些曾經(jīng)真實(shí)的存在，現(xiàn)在卻成為淮河流域人民的期盼,。

　　為了解淮河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的基本情況,，總結(jié)淮河流域推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面所取得的經(jīng)驗(yàn)，分析淮河流域發(fā)展的優(yōu)勢所在和制約因素,，提出加快淮河流域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的政策建議,。2015年4月致公黨中央調(diào)研組分別赴河南、安徽、江蘇開展調(diào)研,，先后考察淮河流域產(chǎn)業(yè),、生態(tài)建設(shè)和污染治理、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、水利工程和防洪設(shè)施,、淮河航運(yùn)和港口碼頭建設(shè)以及出海通道等共計(jì)45個項(xiàng)目，并召開了10場座談會,。根據(jù)實(shí)地考察調(diào)研和座談交流情況,，綜合分析形成報告。

　　淮河流域在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中具有重要的戰(zhàn)略地位,，區(qū)位優(yōu)勢明顯,，發(fā)展?jié)摿薮蟆＝陙?，淮河流域在國家長三角區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,、中部崛起戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略等政策的支持下，受東部長三角地區(qū),、皖江城市帶,、中部中原城市群等輻射帶動，流域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化,，層次不斷提高。水利設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，水資源綜合利用效率提高,。生態(tài)建設(shè)加強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)成就突出,。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展呈現(xiàn)亮點(diǎn),，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平不斷提高，內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展步伐加快,，文化保護(hù)傳承成效顯著,。盡管如此，在調(diào)研中仍發(fā)現(xiàn)亟待解決的制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題,。

    一,、 淮河流域發(fā)展存在的問題

　　●經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后。

　　淮河流域是我國重要的糧食生產(chǎn)基地,，流域農(nóng)業(yè)比重大,，行蓄洪區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)開發(fā)限制多。雖然從縱向來看,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展,，但是橫向比較,，淮河流域的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展皆落后同省的其他地區(qū)。從2014年數(shù)據(jù)來看,，淮河流域安徽段除宿州,、蚌埠、滁州等市的GDP增速超過全省平均水平以外,，亳州,、阜陽、六安,、淮北,、淮南等5個地區(qū)的GDP增速都低于全省平均水平,，淮南市還出現(xiàn)了負(fù)增長,。淮河流域河南省的商丘,、信陽,、周口、駐馬店四市2014年地方財政一般預(yù)算收入分別為100.75,、80.33,、90.95、85.65億元,，分別占全省3.6%,、2.9%、3.3%,、3.1%,；信陽市是全國貧困面積較大、貧困人口較集中的地區(qū)之一,，目前仍有潢川,、淮濱、光山,、新縣,、商城5個縣屬于大別山連片特困扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。江蘇省13個主要城市GDP排名中,，地處淮河流域的鹽城排第7名,，宿遷、連云港,、淮安分別排倒數(shù)第一,、二、三名,。

　　●水環(huán)境容量極為有限,，環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨,。

　　一是淮河流域水環(huán)境容量極為有限。水污染形勢嚴(yán)峻,，過半河流的水質(zhì)尚未達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求,，水生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重，枯水期更加明顯,。二是淮河流域跨界污染問題突出,。部分省控河流水質(zhì)斷面的指標(biāo)時有超標(biāo)，上游污水嚴(yán)重影響南水北調(diào)東線工程輸水水質(zhì),。三是農(nóng)村面源污染嚴(yán)重,。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的大量廢棄物未能得到及時處置和有效利用,，呈現(xiàn)出點(diǎn)源污染與面源污染共存,、生活污染和工業(yè)污染疊加的局面；規(guī)?；B(yǎng)殖場區(qū)產(chǎn)生大量污水,，面臨場戶多、資金缺,、設(shè)施陳舊老化,、監(jiān)管困難等實(shí)際問題。四是企業(yè)違法排污現(xiàn)象時有發(fā)生,。部分排污企業(yè)環(huán)境意識和環(huán)保法制觀念淡薄,，建成的治污設(shè)施有時不正常運(yùn)轉(zhuǎn)；一些新建項(xiàng)目不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度,，一些新,、擴(kuò)、改重污染項(xiàng)目不依法進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價,。五是環(huán)保執(zhí)法能力弱,。由于財政困難，致使環(huán)保部門資金難以得到足額保證,，執(zhí)法及監(jiān)測設(shè)備落后,，執(zhí)法能力十分有限。

　　●水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱,，水資源供需矛盾突出,。

　　由于多種原因，淮河流域自我恢復(fù)以及自我調(diào)節(jié)能力較差,，表現(xiàn)為以下幾個方面：1.水資源分配不均,。在水資源配置方面，淮河流域水資源總量少,，受降雨量季節(jié)性分布嚴(yán)重不均影響,，70%左右的徑流集中在汛期6-9月,，大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi),、無雨旱災(zāi),；2.水資源配置工程體系尚不健全，調(diào)蓄和水系互聯(lián)互通尚顯不足,，排澇體系不夠完善,，糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的水利基礎(chǔ)不牢，應(yīng)對特大干旱能力亟待提高,，急需實(shí)施一批水資源調(diào)配工程,，恢復(fù)、改善和提高已有灌區(qū)功能,；3.流域防洪能力相對不足,，淮河是我國大江大河中唯一沒有建設(shè)有效控制性工程的河流，上游攔蓄能力不足,，中游行洪滯緩,，下游出路不暢,；4.淮河沿岸無序占用以及閘壩過多,，導(dǎo)致河流自身生態(tài)功能嚴(yán)重受損。