城市管理是社會治理的重要組成部分,。隨著城市化的發(fā)展,，城管執(zhí)法部門承擔著越來越多的城市管理和執(zhí)法任務(wù),，為城市平穩(wěn)和諧運行保駕護航,。但近幾年來,，社會上出現(xiàn)一些輿論批評、甚至妖魔化執(zhí)法隊伍,，對城管執(zhí)法造成了負面影響。

　　10月22日下午,，在全國政協(xié)禮堂,，一場準備了2年的雙周協(xié)商座談會正在進行。會議由全國政協(xié)主席俞正聲主持,，國務(wù)院有關(guān)部委負責同志,、全國政協(xié)委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者圍坐一起，圍繞如何“規(guī)范城管綜合執(zhí)法”協(xié)商議政,、建言獻策,。

　　為籌備本次會議，全國政協(xié)社會和法制委員會曾多次赴全國各地進行專題調(diào)研,。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，城管機構(gòu)執(zhí)法主體不明、職責邊界不清,，是全國各地城管綜合執(zhí)法中遇到的難題,。

　　為城市現(xiàn)代化治理而奔走建言

　　中共十八屆四中全會對城管綜合執(zhí)法工作提出明確要求，在《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出,，理順城管執(zhí)法體制,，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平,。

　　截至目前,，全國城管執(zhí)法人員達45.5萬人，其中在職人員23.4萬人,，輔助人員22.1萬人,。毋庸置疑,，城管執(zhí)法隊伍已成為做好城市管理工作不可或缺的重要力量。規(guī)范城管執(zhí)法行為對于提高城市管理服務(wù)水平,、維護社會正常秩序,、保障人民群眾合法權(quán)益具有重大意義。

　　如何在推動我國城市現(xiàn)代化進程中保證城市規(guī)劃,、社會經(jīng)濟,、生態(tài)建設(shè)等齊頭并進？如何通過完善相關(guān)法規(guī),，理順行政執(zhí)法機制體制等問題,，讓城市現(xiàn)代化的良性發(fā)展惠民又不擾民？全國政協(xié)一直努力尋找行之有效的路徑,。

　　2013年7月,，全國政協(xié)社會和法制委員會組織委員赴上海市、江蘇省等地區(qū)開展調(diào)研,。在調(diào)研基礎(chǔ)上,，社法委多次組織專家座談會，就各地城管執(zhí)法現(xiàn)狀,、綜合執(zhí)法存在的弊端等問題向黨中央,、國務(wù)院報送一系列建議。

　　2015年8月,，社法委就“規(guī)范城管綜合執(zhí)法”再赴河南省,、寧夏回族自治區(qū)開展調(diào)研，對城管機制不順,、機構(gòu)編制,、福利待遇等方面進行了實地調(diào)研，并提出多條建議,。

　　雙周協(xié)商座談會的召開,，既是對前段時間調(diào)研成果的檢驗，也是全國政協(xié)圍繞這一問題的一次集中協(xié)商建言,。

　　法治化是破題之根本

　　“管理體制不順,、機構(gòu)性質(zhì)不一、職責范圍不清,、法律法規(guī)不完善,、執(zhí)法行為不夠規(guī)范等困擾、阻礙城管執(zhí)法工作健康發(fā)展的瓶頸性問題,，亟待解決,。”全國政協(xié)社會和法制委員會副主任陳冀平曾帶隊進行專題調(diào)研，城管執(zhí)法工作體制機制上的問題，引起他的關(guān)注,。

　　在實地調(diào)研中,，陳冀平聽到各地城管機構(gòu)最多的抱怨就是“城管一直都是在‘借法執(zhí)法’”。城管執(zhí)法的合法性受到質(zhì)疑,，以致城管遭遇暴力抗法時,，社會輿論傾向弱勢群體。這對執(zhí)法者的積極性打擊巨大,。城管機構(gòu)迫切希望改變其執(zhí)法法律依據(jù)不足的尷尬現(xiàn)狀,。

　　2002年，中編辦,、法制辦分別就綜合執(zhí)法和集中行政處罰權(quán)進行了試點,，全國幾百個地級以上城市大多以市容環(huán)衛(wèi)部門為班底組建了城管執(zhí)法局。但城管隊伍初建至今,，國家層面沒有對城市管理進行專門立法和設(shè)置相應(yīng)的主管部門,，通常是各省市根據(jù)各地區(qū)情再增加或者減少執(zhí)法內(nèi)容。

　　“法治化是破解城管執(zhí)法難題的根本之道,。”陳冀平建議,，應(yīng)當完善城市管理法律法規(guī)，推動城管執(zhí)法工作法治化,、規(guī)范化,；提高執(zhí)法人員法治意識，完善城管綜合執(zhí)法監(jiān)督體系,，規(guī)范城管執(zhí)法行為。

　　“制定統(tǒng)一的城管執(zhí)法法律制度,，既是完善城管執(zhí)法依據(jù)的需要,，也是強化城管執(zhí)法監(jiān)督問責的需要。”全國政協(xié)社會和法制委員會副主任朱孝清認為,，現(xiàn)行行政執(zhí)法的法律依據(jù)分散零碎,、交叉沖突等問題，致使執(zhí)法實踐中法律依據(jù)不足,，嚴重影響了執(zhí)法的規(guī)范化和公信力,。他進一步建議，還要明確城管執(zhí)法的依據(jù),、程序和各類違法行為的處罰標準,；建立裁量權(quán)基準制度，細化,、量化裁量標準,，壓縮自由裁量空間。

　　李衛(wèi)東委員建議推進城管巡回法庭建設(shè)，專門負責城市管理案件的審理,、裁決和執(zhí)行,，指導(dǎo)執(zhí)法文書制作及案卷歸檔，規(guī)范城管執(zhí)法程序,。她以銀川市探索成立巡回法庭為案例介紹說,，2013年銀川市巡回法庭成立以來，現(xiàn)場裁決的128起城市管理違法案件,，當事人全部當場接受處罰,。通過宣傳培訓(xùn)及現(xiàn)場“以案說法”，對市民守法,、用法,，城管依法、合法有效執(zhí)法起到了雙向引導(dǎo)作用,。