?。ǘ模嵭懈臃e極的人才引進政策，聚集全球創(chuàng)新人才

　　104．制定外國人永久居留管理的意見,，加快外國人永久居留管理立法,，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度,，對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面,，給予中國籍公民同等待遇。

　　105．加快制定外國人在中國工作管理條例,，對符合條件的外國人才給予工作許可便利,，對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對滿足一定條件的國外高層次科技創(chuàng)新人才取消來華工作許可的年齡限制。

　　106．開展國有企業(yè)事業(yè)單位選聘,、聘用國際高端人才實行市場化薪酬試點,，加大對高端人才激勵力度,。

　　107．圍繞國家重大需求,，面向全球引進首席科學家等高層次科技創(chuàng)新人才。建立訪問學者制度,，廣泛吸引海外高層次人才回國（來華）從事創(chuàng)新研究,。

　　108．開展高等學校和科研院所非涉密的部分崗位全球招聘試點，提高科研院所所長全球招聘比例,。

　　109．逐步放寬外商投資人才中介服務機構(gòu)的外資持股比例和最低注冊資本金要求,。鼓勵有條件的國內(nèi)人力資源服務機構(gòu)走出去與國外人力資源服務機構(gòu)開展合作，在境外設立分支機構(gòu),。

　?。ǘ澹┕膭钇髽I(yè)建立國際化創(chuàng)新網(wǎng)絡，提升企業(yè)利用國際創(chuàng)新資源的能力

　　110．進一步完善同主要國家創(chuàng)新對話機制,，積極吸收企業(yè)參與,，在研發(fā)合作、技術(shù)標準,、知識產(chǎn)權(quán),、跨國并購等方面為企業(yè)搭建溝通和對話平臺。

　　111．健全綜合協(xié)調(diào)機制,，支持國內(nèi)技術(shù),、產(chǎn)品、標準,、品牌走出去,，支持企業(yè)在海外設立研發(fā)中心、參與國際標準制定,。強化技術(shù)貿(mào)易措施評價和風險預警機制,。

　　（二十六）優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度,，鼓勵創(chuàng)新要素跨境流動

　　112．研究通過國有重點金融機構(gòu)發(fā)起設立海外創(chuàng)新投資基金,，外匯儲備通過債權(quán)、股權(quán)等方式參與設立基金工作,，積極吸收其他性質(zhì)資金參與,，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。

　　113．制定鼓勵上市公司海外投資創(chuàng)新類項目的措施,，改革投資信息披露制度,。

　　114．制定相關(guān)規(guī)定，對開展國際研發(fā)合作項目所需付匯,，實行研發(fā)單位事先承諾,、事后并聯(lián)監(jiān)管制度,。

　　115．對科研人員因公出國進行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策,。

　　116．改革檢驗管理,，對研發(fā)所需設備、樣本及樣品進行分類管理,，在保證安全前提下,，采用重點審核、抽檢,、免檢等方式,，提高審核效率。

十,、 營造激勵創(chuàng)新的良好生態(tài)

　　積極營造公平,、開放、透明的市場環(huán)境,，推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新。強化知識產(chǎn)權(quán)保護,，改進新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準入管理和產(chǎn)業(yè)準入制度,，加快推進壟斷性行業(yè)改革，建立主要由市場決定要素價格的機制,，形成有利于轉(zhuǎn)型升級,、鼓勵創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策導向，營造勇于探索,、鼓勵創(chuàng)新,、寬容失敗的文化和社會氛圍。

　?。ǘ撸嵭袊栏竦闹R產(chǎn)權(quán)保護制度,，鼓勵創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新

　　117．完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律,，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責任門檻,，調(diào)整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度,。完善權(quán)利人維權(quán)機制,，合理劃分權(quán)利人舉證責任。

　　118．完善商業(yè)秘密保護法律制度,，明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定,，研究制定相關(guān)保護措施，探索建立訴前保護制度。

　　119．研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法,。

　　120．完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機制,，推進知識產(chǎn)權(quán)民事、行政,、刑事案件審判“三合一”,，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法院的作用，探索建立跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件異地審理機制,，打破對侵權(quán)行為的地方保護,。

　　121．健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，強化行政執(zhí)法與司法銜接,，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄,。

　　122．建立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機制,，完善中國保護知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)海外維權(quán)信息平臺建設和知識產(chǎn)權(quán)海外服務機構(gòu)、專家名錄,。

　?。ǘ耍┐蚱浦萍s創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，營造激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境

　　123．加快推進壟斷性行業(yè)改革,，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務,，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境,。切實加強反壟斷執(zhí)法,，及時發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓展空間,。

　　124．打破地方保護,，清理和廢除各地妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法，糾正地方政府不當補貼或利用行政權(quán)力限制,、排除競爭的行為,，探索實施公平競爭審查制度。

　?。ǘ牛└倪M市場準入與監(jiān)管,，完善放活市場、拉動創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

　　125．改革市場準入制度,，制定和實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單,，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域,、業(yè)務等,，各類市場主體皆可依法平等進入。

　　126．破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙。對藥品,、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品建立便捷高效的監(jiān)管模式,，深化審評審批制度改革，多種渠道增加審評資源,，優(yōu)化流程,，縮短周期，支持委托生產(chǎn)等新的組織模式發(fā)展,。

　　127．對新能源汽車,、風電、光伏等領(lǐng)域制定有針對性的準入政策,。

　　128．完善相關(guān)管理制度,，改進互聯(lián)網(wǎng)、金融,、環(huán)保,、醫(yī)療衛(wèi)生、文化,、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管,，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展,。

　　129．改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度,，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管為主。

　　130．明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準入的環(huán)境,、節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)地,、節(jié)材,、質(zhì)量和安全指標及相關(guān)標準，形成統(tǒng)一權(quán)威,、公開透明的市場準入標準體系,。健全技術(shù)標準體系，制定和實施強制性標準,。

　　131．加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,、標準執(zhí)行的過程監(jiān)管。建立健全環(huán)保,、質(zhì)檢,、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯(lián)動機制,。

　?。ㄈ┩苿佑欣趧?chuàng)新的要素價格改革,，形成創(chuàng)新倒逼機制

　　132．運用主要由市場決定要素價格的機制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源,、低性能低成本競爭,，向依靠創(chuàng)新、實施差別化競爭轉(zhuǎn)變,。

　　133．加快推進資源稅改革,，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。

　　134．推進環(huán)境保護費改稅,。

　　135．完善市場化的工業(yè)用地價格形成機制,。

　　136．健全企業(yè)職工工資正常增長機制，實現(xiàn)勞動力成本變化與經(jīng)濟提質(zhì)增效相適應,。

　?。ㄈ唬┡嘤齽?chuàng)新文化，形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍

　　137．發(fā)展眾創(chuàng),、眾籌,、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，研究制定發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施,。

　　138．深入實施全民科學素質(zhì)行動計劃綱要，加強科學普及,，推進科普信息化建設,，實現(xiàn)到2020年我國公民具備基本科學素質(zhì)的比例達到10%。

　　139．創(chuàng)新科技宣傳方式,，突出對重大科技創(chuàng)新工程,、重大科技活動、優(yōu)秀科技工作者,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型事跡的宣傳,，在全社會營造崇尚科學、尊重創(chuàng)新的文化氛圍和價值理念,。

十一,、 推動區(qū)域創(chuàng)新改革

　　遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，突出分類指導和系統(tǒng)改革,，選擇若干?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對各項重點改革舉措進行先行先試,，取得一批重大改革突破,，復制、推廣一批改革舉措和重大政策,，一些地方率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型,，引領(lǐng),、示范和帶動全國加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

　?。ㄈ┐蛟炀哂袆?chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺

　　140．遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律,，在有條件的省（自治區(qū),、直轄市）系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗,，授權(quán)開展知識產(chǎn)權(quán)、科研院所,、高等教育,、人才流動,、國際合作,、金融創(chuàng)新、激勵機制,、市場準入等改革試驗,，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗,，發(fā)揮示范和帶動作用,，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。出臺關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案,，啟動改革試驗工作,。

　　141．深入推進創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市試點建設。

　　142．按照國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設原則和整體布局,，推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設,，加強體制機制改革和政策先行先試。

　　143．制定京津冀創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指導意見,，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展,。

　　深化科技體制改革是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大改革，要加強領(lǐng)導,，精心組織實施,。國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領(lǐng)導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實,。各有關(guān)部門,、各地方要高度重視，認真落實好相關(guān)任務,。各牽頭單位對牽頭的任務要負總責,，會同其他參與單位制定具體落實方案，明確責任人,、路線圖,、時間表,，加快各項任務實施，確保按進度要求完成任務,。（完）