（八）探索建立分級行使所有權(quán)的體制,。對全民所有的自然資源資產(chǎn),，按照不同資源種類和在生態(tài),、經(jīng)濟(jì),、國防等方面的重要程度，研究實行中央和地方政府分級代理行使所有權(quán)職責(zé)的體制,，實現(xiàn)效率和公平相統(tǒng)一,。分清全民所有中央政府直接行使所有權(quán)、全民所有地方政府行使所有權(quán)的資源清單和空間范圍,。中央政府主要對石油天然氣,、貴重稀有礦產(chǎn)資源、重點(diǎn)國有林區(qū),、大江大河大湖和跨境河流,、生態(tài)功能重要的濕地草原、海域灘涂,、珍稀野生動植物種和部分國家公園等直接行使所有權(quán),。

　　（九）開展水流和濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn),。探索建立水權(quán)制度,，開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn),，遵循水生態(tài)系統(tǒng)性,、整體性原則，分清水資源所有權(quán),、使用權(quán)及使用量,。在甘肅、寧夏等地開展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)。

　　三,、 建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度

　?。ㄊ┩晟浦黧w功能區(qū)制度。統(tǒng)籌國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃,，健全基于主體功能區(qū)的區(qū)域政策,，根據(jù)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的不同定位,，加快調(diào)整完善財政、產(chǎn)業(yè),、投資,、人口流動、建設(shè)用地,、資源開發(fā),、環(huán)境保護(hù)等政策。

　?。ㄊ唬┙∪珖量臻g用途管制制度,。簡化自上而下的用地指標(biāo)控制體系，調(diào)整按行政區(qū)和用地基數(shù)分配指標(biāo)的做法,。將開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)分解到各縣級行政區(qū),，作為約束性指標(biāo)，控制建設(shè)用地總量,。將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線,，嚴(yán)禁任意改變用途,，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)紅線的破壞。完善覆蓋全部國土空間的監(jiān)測系統(tǒng),，動態(tài)監(jiān)測國土空間變化,。

　　（十二）建立國家公園體制,。加強(qiáng)對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用,，改革各部門分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、文化自然遺產(chǎn),、地質(zhì)公園、森林公園等的體制,，對上述保護(hù)地進(jìn)行功能重組,，合理界定國家公園范圍。國家公園實行更嚴(yán)格保護(hù),，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光科研教育旅游外,，禁止其他開發(fā)建設(shè),，保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性,。加強(qiáng)對國家公園試點(diǎn)的指導(dǎo),，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定建立國家公園體制總體方案。構(gòu)建保護(hù)珍稀野生動植物的長效機(jī)制,。

　?。ㄊ┩晟谱匀毁Y源監(jiān)管體制。將分散在各部門的有關(guān)用途管制職責(zé),，逐步統(tǒng)一到一個部門,，統(tǒng)一行使所有國土空間的用途管制職責(zé)。

　　四,、 建立空間規(guī)劃體系

　?。ㄊ模┚幹瓶臻g規(guī)劃。整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃,，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃,，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋?？臻g規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南,、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)建設(shè)活動的基本依據(jù),?？臻g規(guī)劃分為國家、省,、市縣（設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū)）三級,。研究建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制機(jī)制。鼓勵開展省級空間規(guī)劃試點(diǎn),。編制京津冀空間規(guī)劃,。

　　（十五）推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”,。支持市縣推進(jìn)“多規(guī)合一”,，統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃，逐步形成一個市縣一個規(guī)劃,、一張藍(lán)圖,。市縣空間規(guī)劃要統(tǒng)一土地分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)主體功能定位和省級空間規(guī)劃要求,，劃定生產(chǎn)空間,、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū),、工業(yè)區(qū),、農(nóng)村居民點(diǎn)等的開發(fā)邊界，以及耕地,、林地,、草原、河流,、湖泊,、濕地等的保護(hù)邊界，加強(qiáng)對城市地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃,。加強(qiáng)對市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)的指導(dǎo),，研究制定市縣空間規(guī)劃編制指引和技術(shù)規(guī)范，形成可復(fù)制,、能推廣的經(jīng)驗,。

　　（十六）創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法,。探索規(guī)范化的市縣空間規(guī)劃編制程序,，擴(kuò)大社會參與，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和透明度,。鼓勵試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃編制部門整合,，由一個部門負(fù)責(zé)市縣空間規(guī)劃的編制，可成立由專業(yè)人員和有關(guān)方面代表組成的規(guī)劃評議委員會,。規(guī)劃編制前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評價,，以評價結(jié)果作為規(guī)劃的基本依據(jù)。規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求各方面意見,，全文公布規(guī)劃草案,，充分聽取當(dāng)?shù)鼐用褚庖姟Ｒ?guī)劃經(jīng)評議委員會論證通過后,，由當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸徸h通過，并報上級政府部門備案,。規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本和較高精度的規(guī)劃圖,，并在網(wǎng)絡(luò)和其他本地媒體公布。鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駥σ?guī)劃執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督,，對違反規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)行為進(jìn)行舉報,。當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸捌涑?wù)委員會定期聽取空間規(guī)劃執(zhí)行情況報告，對當(dāng)?shù)卣`反規(guī)劃行為進(jìn)行問責(zé),。

　　五,、 完善資源總量管理和全面節(jié)約制度

　　（十七）完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度。完善基本農(nóng)田保護(hù)制度,，劃定永久基本農(nóng)田紅線,，按照面積不減少、質(zhì)量不下降,、用途不改變的要求,，將基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫,，實行嚴(yán)格保護(hù),，除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用,。加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級評定與監(jiān)測,，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升建設(shè)。完善耕地占補(bǔ)平衡制度,，對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實行總量控制,，嚴(yán)格實行耕地占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占,、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu),。實施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，建立節(jié)約集約用地激勵和約束機(jī)制,，調(diào)整結(jié)構(gòu),，盤活存量，合理安排土地利用年度計劃,。

　?。ㄊ耍┩晟谱顕?yán)格的水資源管理制度。按照節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的方針,，健全用水總量控制制度,，保障水安全。加快制定主要江河流域水量分配方案,，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌,，完善省市縣三級取用水總量控制指標(biāo)體系。建立健全節(jié)約集約用水機(jī)制,，促進(jìn)水資源使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置,。完善規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度。主要運(yùn)用價格和稅收手段,，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理,、高耗水工業(yè)企業(yè)計劃用水和定額管理制度,。在嚴(yán)重缺水地區(qū)建立用水定額準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高耗水項目建設(shè),。加強(qiáng)水產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)和環(huán)境修復(fù),，控制水產(chǎn)養(yǎng)殖，構(gòu)建水生動植物保護(hù)機(jī)制,。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理,，建立促進(jìn)非常規(guī)水源利用制度。

　?。ㄊ牛┙⒛茉聪M(fèi)總量管理和節(jié)約制度,。堅持節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制,，健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和獎勵制,。進(jìn)一步完善能源統(tǒng)計制度。健全重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理制度,，探索實行節(jié)能自愿承諾機(jī)制,。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，及時更新用能產(chǎn)品能效,、高耗能行業(yè)能耗限額,、建筑物能效等標(biāo)準(zhǔn)。合理確定全國能源消費(fèi)總量目標(biāo),，并分解落實到省級行政區(qū)和重點(diǎn)用能單位,。健全節(jié)能低碳產(chǎn)品和技術(shù)裝備推廣機(jī)制，定期發(fā)布技術(shù)目錄,。強(qiáng)化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察,。加強(qiáng)對可再生能源發(fā)展的扶持，逐步取消對化石能源的普遍性補(bǔ)貼,。逐步建立全國碳排放總量控制制度和分解落實機(jī)制,，建立增加森林、草原,、濕地,、海洋碳匯的有效機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作,。

　?。ǘ┙⑻烊涣直Ｗo(hù)制度。將所有天然林納入保護(hù)范圍,。建立國家用材林儲備制度。逐步推進(jìn)國有林區(qū)政企分開,，完善以購買服務(wù)為主的國有林場公益林管護(hù)機(jī)制,。完善集體林權(quán)制度,，穩(wěn)定承包權(quán)，拓展經(jīng)營權(quán)能,，健全林權(quán)抵押貸款和流轉(zhuǎn)制度,。

　　（二十一）建立草原保護(hù)制度,。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度,，實現(xiàn)草原承包地塊、面積,、合同,、證書“四到戶”，規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),。實行基本草原保護(hù)制度,，確保基本草原面積不減少,、質(zhì)量不下降,、用途不改變。健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制,，實施禁牧休牧,、劃區(qū)輪牧和草畜平衡等制度。加強(qiáng)對草原征用使用審核審批的監(jiān)管,，嚴(yán)格控制草原非牧使用,。

　　（二十二）建立濕地保護(hù)制度,。將所有濕地納入保護(hù)范圍,，禁止擅自征用占用國際重要濕地、國家重要濕地和濕地自然保護(hù)區(qū),。確定各類濕地功能,，規(guī)范保護(hù)利用行為，建立濕地生態(tài)修復(fù)機(jī)制,。

　?。ǘ┙⑸郴恋胤饨Ｗo(hù)制度。將暫不具備治理條件的連片沙化土地劃為沙化土地封禁保護(hù)區(qū),。建立嚴(yán)格保護(hù)制度,，加強(qiáng)封禁和管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)沙化土地治理,，增加植被,，合理發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，完善以購買服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制,，探索開發(fā)與治理結(jié)合新機(jī)制,。

　?。ǘ模┙∪Ｑ筚Y源開發(fā)保護(hù)制度。實施海洋主體功能區(qū)制度,，確定近海海域海島主體功能,，引導(dǎo)、控制和規(guī)范各類用海用島行為,。實行圍填?？偭靠刂浦贫龋瑢詈Ｃ娣e實行約束性指標(biāo)管理,。建立自然岸線保有率控制制度,。完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行休漁禁漁制度,，推行近海捕撈限額管理,，控制近海和灘涂養(yǎng)殖規(guī)模。健全海洋督察制度,。

　?。ǘ澹┙∪V產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度,，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源查明登記和有償計時占用登記管理,。建立礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機(jī)制，提高礦區(qū)企業(yè)集中度,，鼓勵規(guī)?；_發(fā)。完善重要礦產(chǎn)資源開采回采率,、選礦回收率,、綜合利用率等國家標(biāo)準(zhǔn)。健全鼓勵提高礦產(chǎn)資源利用水平的經(jīng)濟(jì)政策,。建立礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公示制度,，建立礦業(yè)權(quán)人“黑名單”制度。完善重要礦產(chǎn)資源回收利用的產(chǎn)業(yè)化扶持機(jī)制,。完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度,。

　　（二十六）完善資源循環(huán)利用制度,。建立健全資源產(chǎn)出率統(tǒng)計體系,。實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動生產(chǎn)者落實廢棄產(chǎn)品回收處理等責(zé)任,。建立種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度,，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展,。加快建立垃圾強(qiáng)制分類制度,。制定再生資源回收目錄,，對復(fù)合包裝物、電池,、農(nóng)膜等低值廢棄物實行強(qiáng)制回收。加快制定資源分類回收利用標(biāo)準(zhǔn),。建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度,，相關(guān)原材料消耗企業(yè)要使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。完善限制一次性用品使用制度,。落實并完善資源綜合利用和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策,。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)目錄，實行政府優(yōu)先采購,、貸款貼息等政策,。

　　六、 健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度

　?。ǘ撸┘涌熳匀毁Y源及其產(chǎn)品價格改革,。按照成本、收益相統(tǒng)一的原則,，充分考慮社會可承受能力,，建立自然資源開發(fā)使用成本評估機(jī)制，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機(jī)制,。加強(qiáng)對自然壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管,，建立定價成本監(jiān)審制度和價格調(diào)整機(jī)制，完善價格決策程序和信息公開制度,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,，全面實行非居民用水超計劃、超定額累進(jìn)加價制度,，全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度,。

　　（二十八）完善土地有償使用制度,。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍,，擴(kuò)大招拍掛出讓比例，減少非公益性用地劃撥,，國有土地出讓收支納入預(yù)算管理,。改革完善工業(yè)用地供應(yīng)方式，探索實行彈性出讓年限以及長期租賃,、先租后讓,、租讓結(jié)合供應(yīng)。完善地價形成機(jī)制和評估制度,，健全土地等級價體系,，理順與土地相關(guān)的出讓金,、租金和稅費(fèi)關(guān)系。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機(jī)制,，提高工業(yè)用地出讓地價水平,，降低工業(yè)用地比例。探索通過土地承包經(jīng)營,、出租等方式,，健全國有農(nóng)用地有償使用制度。

　?。ǘ牛┩晟频V產(chǎn)資源有償使用制度,。完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式,，原則上實行市場化出讓,，國有礦產(chǎn)資源出讓收支納入預(yù)算管理。理清有償取得,、占用和開采中所有者,、投資者、使用者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度,。調(diào)整探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、礦產(chǎn)資源最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn),。推進(jìn)實現(xiàn)全國統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易平臺建設(shè),，加大礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息公開力度。

　?。ㄈ┩晟坪Ｓ蚝u有償使用制度,。建立海域、無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,。建立健全海域,、無居民海島使用權(quán)招拍掛出讓制度。