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《民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實踐》全文
社會保障事業(yè)不斷邁上新臺階,。實施積極的就業(yè)政策,,就業(yè)率保持較高水平,。2014年,西藏城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi),,新增就業(yè)4.3萬人,,提供高校畢業(yè)生公職崗位1.1萬個,各援藏省市和中央企業(yè)共提供就業(yè)崗位5335個,,1500多名高校畢業(yè)生實現(xiàn)了區(qū)外就業(yè),,全區(qū)公益性崗位總量達(dá)3萬個,通過公益性崗位安置就業(yè)26018人,,2500多戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)了動態(tài)消零,,就業(yè)形勢穩(wěn)定。近年來,,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系全面建立,。繼續(xù)加強(qiáng)“五大險種”保障制度,完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,,擴(kuò)大最低生活保障,,實施免費意外保險,建立了寺廟僧尼基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度,,全區(qū)各項社會保險參保達(dá)260.6萬人次,。企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金月人均水平達(dá)3338元,,居全國前列。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高至每月534元,,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每年2231元,,五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至每年3873元,分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至每年3874元,,集中收養(yǎng)孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到月人均1200元,。及時發(fā)放城鄉(xiāng)困難群眾慰問金。2013年底,,全區(qū)各類社會福利機(jī)構(gòu)共有263個,,公辦兒童福利院8所,民辦兒童福利院2所,。72%有意愿的五保對象實現(xiàn)集中供養(yǎng),,5900多名孤兒得到有效救助。
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展,。目前,,西藏已經(jīng)建成了中、西,、藏醫(yī)結(jié)合,,以拉薩為中心、遍布城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng),。以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度覆蓋全體農(nóng)牧民,全區(qū)已建成71個縣醫(yī)院和678個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,,覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善,。2014年底,全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展到1430所,,每千人病床數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)分別達(dá)到3.79張和4.08人,,建成了覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。城鎮(zhèn)職工,、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險年度最高支付限額分別提高到30萬元,、20萬元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均380元,,政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達(dá)到75%左右,。農(nóng)牧民人口100%被納入到以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的醫(yī)療保障體系之中,農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均420元,,最高報銷補(bǔ)償限額達(dá)6萬元,,政策范圍內(nèi)報銷補(bǔ)償比例達(dá)到80%以上。寺廟僧尼等人群全部納入基本醫(yī)療保險范圍,。取消了醫(yī)療救助起付線,,率先在全國實現(xiàn)了醫(yī)療救助城鄉(xiāng)一體化和社會全覆蓋,。對城鄉(xiāng)居民實施免費健康檢查,城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率達(dá)99%,。2013年,,孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別下降到154.51/10萬人和19.97‰。人均壽命由20世紀(jì)50年代的35.5歲增加到68.17歲,。全區(qū)實現(xiàn)了基本消除碘缺乏病目標(biāo),。
——各項社會事業(yè)全面發(fā)展
教育事業(yè)日新月異,實現(xiàn)學(xué)有所教,。全區(qū)所有縣(區(qū))全面完成普及九年義務(wù)教育,,一個涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育,、職業(yè)教育,、高等教育、成人教育,、特殊教育的比較完整的現(xiàn)代教育體系已經(jīng)形成,。實現(xiàn)了從學(xué)前到高中階段15年免費教育,農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃全面落實,,政策和資金覆蓋率均達(dá)到100%,。“三包”(包吃、包住,、包學(xué)習(xí)費用)政策覆蓋學(xué)前教育到高中階段所有農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女,,且不斷提高標(biāo)準(zhǔn),年生均標(biāo)準(zhǔn)已提高到3000元,。全面啟動實施城鎮(zhèn)三年,、農(nóng)牧區(qū)兩年學(xué)前雙語教育工程。2014年底,,幼兒園在園幼兒達(dá)8萬多人,,學(xué)前教育毛入園率達(dá)60%。2014年底,,全區(qū)擁有普通高等院校6所,;中等職業(yè)學(xué)校9所,在校生1.7萬人,;高級中學(xué)22所,,完全中學(xué)4所,初級中學(xué)93所,,十二年和九年一貫制學(xué)校各3所,,小學(xué)829所。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.64%,青壯年文盲率下降至0.57%以內(nèi),,人均受教育年限達(dá)到8.6年,,新增勞動力受教育年限達(dá)到12年以上。1984年,,中央政府作出“在內(nèi)地為西藏辦學(xué)培養(yǎng)人才”的重大戰(zhàn)略決策,,現(xiàn)有21個省市辦有西藏班(校),已累計為西藏培養(yǎng)了大中專畢業(yè)生3.2萬余人,。目前西藏不僅有了自己培養(yǎng)的碩士,、博士,而且有了一批享譽(yù)全國的專家,、學(xué)者,,逐步建立了近30個科研院所,有各類專業(yè)技術(shù)人員69709人,,學(xué)科領(lǐng)域涉及歷史,、經(jīng)濟(jì)、人口,、語言,、宗教和農(nóng)業(yè)、畜牧,、林業(yè),、生態(tài)、生物,、藏醫(yī)藥,、鹽湖、地?zé)?、太陽能等?shù)十個門類,。其中,藏學(xué),、高原生態(tài)、藏醫(yī)藥等學(xué)科研究在全國處于領(lǐng)先水平,,產(chǎn)生了一批有世界影響的學(xué)術(shù)成果,。
公共文化服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng),人們精神生活不斷豐富,。全區(qū)已建成群眾藝術(shù)館8座,、公共圖書館5座、博物館3座,,建成縣綜合文化活動中心74座,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站692座,建成文化信息資源共享工程自治區(qū)分中心、7個地市支中心,、74個縣支中心,、692個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層點、5389個村基層點,,區(qū),、地、縣,、鄉(xiāng)四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成,。投資近13億元的“十二五”文化設(shè)施建設(shè)項目全面推進(jìn),到2015年底,,西藏將基本實現(xiàn)“地市有公共圖書館和文化館,,館藏文物豐富地區(qū)有博物館,縣縣有圖書館,、文化館或綜合性文化活動中心,,鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站,53%的縣國有藝術(shù)團(tuán)有排練場”目標(biāo),,公共文化設(shè)施總量將達(dá)到790個,。建成1600余個文化廣場,形成拉薩雪頓節(jié)等群眾性,、常態(tài)化品牌文化活動90個,。全面啟動了公共設(shè)施的免費開放工作,近5年來,,全區(qū)公共文化設(shè)施共開展免費群眾文化活動4萬余場,,受益群眾達(dá)到800余萬人次。全區(qū)專業(yè)文藝團(tuán)體和縣民間藝術(shù)團(tuán)年均下鄉(xiāng)演出近1萬場次,,送書下鄉(xiāng)10萬余冊,。
新聞出版事業(yè)迅速發(fā)展,文化產(chǎn)品日益豐富,。西藏人民出版社,、西藏藏文古籍出版社累計出版各類圖書(教材)19052種、2.8263億冊,。西藏音像出版社,、雪域音像電子出版社2014年出版音像電子產(chǎn)品115種37.96萬盤。報紙,、期刊分別發(fā)展到25種,、35種。全區(qū)出版發(fā)行單位發(fā)展到576家,,其中區(qū),、地、縣新華書店89家,邊境口岸新華書店5家,,民營發(fā)行網(wǎng)點482家,。2014年全區(qū)共發(fā)行圖書約3395萬冊,圖書銷售碼洋3.23億元,。全區(qū)印刷企業(yè)38家,,其中規(guī)模以上重點印刷企業(yè)1家。2014年全區(qū)印刷業(yè)總產(chǎn)值3.6億元,。目前,,全面建成5609個農(nóng)家書屋、1700多個寺廟書屋,,實現(xiàn)所有行政村有農(nóng)家書屋,、寺寺有寺廟書屋,有效解決了農(nóng)牧民群眾和寺廟僧尼讀書難,、用書難問題,。
廣播影視事業(yè)得到長足發(fā)展。已累計新建,、改擴(kuò)建100瓦以上調(diào)頻轉(zhuǎn)播臺78座,,50瓦以上電視轉(zhuǎn)播發(fā)射臺78座,中波廣播發(fā)射臺27座,,衛(wèi)星地球站1座,,村村通廣播電視站9371座,全區(qū)所有的1787座寺廟實現(xiàn)了廣播影視全覆蓋,。目前,,有省級廣播電臺1座5個頻率,聽眾遍及世界50個國家和地區(qū),;有省級電視臺1座4個頻道,,其中,藏語衛(wèi)視已在尼泊爾,、印度,、不丹等周邊國家部分落地,全臺節(jié)目實現(xiàn)數(shù)字化,,覆蓋全國人口7億多人,;有地市級廣播電臺6座,電視臺1座,。目前,全區(qū)廣播,、電視綜合覆蓋率由1965年的12%和0%提高到現(xiàn)在的94.78%和95.91%,,90%以上農(nóng)牧戶實現(xiàn)了“戶戶通”。通過直播衛(wèi)星接收設(shè)備,農(nóng)牧民每家每戶能夠收聽收看到40至70多套數(shù)字廣播電視節(jié)目,。目前,,全區(qū)共有566個電影機(jī)構(gòu),其中478個農(nóng)村電影放映隊全部實現(xiàn)數(shù)字化放映,。
編輯:鞏盼東
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