“一禁了之”難以治本

　　青神縣禁止“打干親”的舉措，在網上引發(fā)熱議。有支持者認為，此舉可以杜絕“圈子”主義,、山頭主義。而反對者則質疑,，這是形式主義,。

　　“總體來說,，我肯定他們的做法,。”任建明說,，官員作為社會管理者，應該明確禁止此種行為,。已經建立“干親”關系的,，要對其進行監(jiān)管,，以恰當?shù)姆绞酱偈蛊浣獬P系,。但他同時認為,，從反腐角度看，禁止“打干親”還不是治本之策,。“治本之策是,，要對官員手中的權力進行監(jiān)督和制約，將權力關進制度的籠子里,。”

　　任建明建議,，青神縣除采取公開宣誓、宣傳等形式,，還需深入調查那些因腐敗被查處的官員,，看他們中有沒有干親，或干親在腐敗中起著什么作用,，然后將這些真實案例拿來做警示,，以此推動禁止“打干親”工作。

　　“我們的真正的目是,，要優(yōu)化政治生態(tài),，推進反腐倡廉，實現(xiàn)政治清明,，任何措施,、政策都只是手段，不應把手段當成工作目的,。”任建明指出,，既然“認干親”在青神縣具有一定普遍性，以此類推到全國其他地方,，是否也隱藏著同樣的社會弊?。?/p>

　　與任建明一樣,，田湘波也對青神縣公開宣誓不“打干親”的做法表示贊同,。“但是，只做到這一點還不夠,。要根本解決這一問題,，還必須讓大家深刻認識到，利用‘打干親’進行的利益交換,，是公私利益沖突的表現(xiàn),，特別是‘裙帶關系’的一種表現(xiàn)。”田湘波強調,，中國是個特別注重人情的社會,，尤其要防止“裙帶關系”,。

　　近些年，隨著一些案例曝光,，“干爹”一詞被人們視為帶有情色消費的貶義詞,。一些官員假借“干女兒”之名包養(yǎng)情婦，試圖掩蓋背后的權色交易,。記者注意到,，青神縣出臺的“六不準”政策中，明確提到禁止以“干兒女”等方式“打干親”,。

　　對此,，田湘波表示，“打干親”中的認“干爹干媽”方式易導致利益輸送,，“干爹干媽”可直接或間接地利用公權力為“干兒女”輸送利益和好處?，F(xiàn)實中，最為普遍的就是“干爹”與“干女兒”的權色交易關系,。

　　比如,，安徽宣州原市委書記趙增軍、首都鋼鐵公司北鋼公司原黨委書記管志誠,、成都市交通局原局長石全志等,，都與“干女兒”長期保持著不正當?shù)哪信P系。貴州省政協(xié)原主席黃瑤因嚴重違紀落馬前,，被指包養(yǎng)情婦,，有多位“干女兒”，且在當?shù)匾呀浭?ldquo;公開的秘密”,。石全志則挪用公款100萬元幫助“干女兒”經營按摩公司,。

　　隨著權色交易的大量曝光，許多人士呼吁將性賄賂納入到腐敗打擊的法治體系里,。任建明告訴記者,，賄賂的媒介非常廣泛，但我國法律將賄賂媒介限定為財物,，這有很大局限性,。“只要是能夠滿足人的需求、符合人性的貪婪欲望,，都可能成為賄賂媒介,。”他建議，在完善立法方面,，可參照其他國家的普遍做法,，將賄賂的媒介修改為“利益”或如聯(lián)合國反腐敗公約中的“不正當好處”。

　　杜絕公權力私人化

　　在官商圈子里，“打干親”之所以能流行,，原因很簡單,，就是有個當官的親戚好辦事。一些商人便削尖了腦袋想往官員的“親戚”行列里鉆,。

　　例如,，工程老板奉某為了承攬工程項目，將湖南省江華瑤族自治縣教育局原黨委副書記,、副局長屈湘林認作“舅舅”,，對屈湘林的服務可謂“無微不至”，逢年過節(jié),、慶祝生日，奉某都會向屈湘林送上紅包,，聊表心意……而講感情的“舅舅”也對“外甥”關照有加,。自2008年屈湘林分管縣教育局計財、基建工作以來,，奉某共承包教育系統(tǒng)工程項目50個,，總金額達377萬元，大部分未經過招投標程序,。再如,，重慶市北碚區(qū)原副區(qū)長趙文銳給兒子找了一個房地產老板做“干爹”，等等,。他們最終都受到了法律的制裁,。

　　對于官商勾結問題，任建明說：“官員手中的公權力被私人化,，這是一個非常普遍而致命的問題,。過去商人圈子里有這樣一句話，‘不找市場找市長’,。因為政府掌握大量資源,，往往找到市長、找到公權力就是捷徑,。不僅政府采購的項目由官員決定,，其他事情如削弱競爭對手實力，增強自我競爭優(yōu)勢方面,，公權力都能起到很大作用,。”

　　“雖然有政府采購法、建筑工程招投標法,，但工程項目招標或土地招拍掛,，最后往往都是由官員決定，區(qū)別只是其決定權有大有小。所以,，導致照章辦事走不通,，找到實權更大的官員，卻是綠色通道,。”任建明說,，正因為現(xiàn)實的制度和權力的架構存在缺陷，使得權力太好使了,，不法商人才都要跟官員建立關系,，或“打干親”。

　　談到權力構架,，任建明進一步解釋,，權力結構設計一般為金字塔式?？茖W合理的架構中,，頂層不是一個“尖頂”，而是一個存在制約的結構,。“而現(xiàn)在的權力模式,，還不完全是這樣子，所以,，會出現(xiàn)越往上越難監(jiān)督的問題,。另外，權力擁有的自由裁量幅度大,，造成不僅頂層存在監(jiān)督難,、監(jiān)督弱，層層都有此問題,；不只‘一把手’難監(jiān)督,，在權力體系中，每個官員都會有監(jiān)督不到的地方,。”

　　對于解決辦法,，任建明認為，首先要將權力的結構性改革作為核心措施,；其次,，在結構優(yōu)化過程中，保證監(jiān)督權的獨立性和權威性,；再次,，將個人和制度之間分權，更多地把權力的自由裁量幅度交給制度決定,。(高鑫 周凌如)