新華社北京７月２７日電題：中小企業(yè)主：期待簡政放權(quán)更“解渴”

　　新華社記者

　　作為市場“神經(jīng)末梢”，中小企業(yè)對簡政放權(quán)帶來的變化最敏感,。近日,，記者在北京、上海,、江蘇,、湖南,、湖北、陜西等省份調(diào)查時了解到,，中小企業(yè)主對中央此項舉措紛紛挑大拇指稱贊,，但也坦率講了一些不盡如人意之處。執(zhí)行效果打折扣,、一些該放的權(quán)力還沒放,、部分基層干部懶政隋政，讓他們有時覺得“不解渴”,。

　　怎樣破解權(quán)力下放“落地難”,？

　　權(quán)力下放后，如果政策銜接不暢,，就會導(dǎo)致“落地難”,。

　　有些權(quán)力從中央下放到地方，落實時間較長,。

　　陜西省一家投資管理有限公司總經(jīng)理說,，今年５月初住建部就發(fā)了文，允許民營企業(yè)自己選擇施工單位,，不再需要招投標(biāo),。“這個文件不錯，但是一些地方至今沒有動靜,，我估計一年以后能執(zhí)行就不錯了,。”

　　配套改革跟不上，簡政放權(quán)效果也會打折扣,。

　　中小企業(yè)對工商登記制度改革反映普遍比較好,，但是，一些地方改革后,，“先照后證”讓營業(yè)執(zhí)照辦理變得方便、快捷,，而變?yōu)楹笾脤徟牟糠衷S可證辦理起來依然難度大,、耗時長，影響企業(yè)的開業(yè)進(jìn)度,。

　　陜西商洛市一家建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,，雖然早早拿到了工商營業(yè)執(zhí)照，但由于建筑企業(yè)資質(zhì)證書遲遲沒辦下來,，他的企業(yè)還是不具備參加工程招標(biāo)的資格,。

　　不少企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，簡政放權(quán)改革需要加強“整體思維”,，統(tǒng)籌推進(jìn),，多考慮配套環(huán)節(jié)的可操作性,，為先行者提供更大范圍的支持。

　　全國最早試點“一照一碼”改革的江蘇宿遷,，只因后續(xù)的改革措施跟不上,，至今存在著新舊系統(tǒng)并行的尷尬局面。如果按照“一個營業(yè)執(zhí)照一個登記號碼”的編碼規(guī)則,，企業(yè)登記號碼為１８位編碼,；而在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中，企業(yè)的注冊號仍為１５位編碼,。

　　據(jù)了解,，正是由于改革先人一步，宿遷的企業(yè)登記號碼系統(tǒng)與其他地區(qū)乃至國家的系統(tǒng)并不兼容,，只得同時保留原有系統(tǒng),。

　　如何打破既得利益鏈？

　　“上面暴風(fēng)驟雨,，下面雨過地皮濕,。”部分中小企業(yè)主反映，兩年多來,，國家大力推動簡政放權(quán),，但是一些與企業(yè)實際利益相關(guān)的職能部門至今尚無實質(zhì)性動作。

　　上海一所高校的產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人對記者說,，進(jìn)行基建時,，消防部門至今仍要向企業(yè)推薦施工隊和相關(guān)消防設(shè)備，而且施工隊的報價要比市場高一半,，甚至翻倍,。

　　西安一家工業(yè)地產(chǎn)老總則談到一次在環(huán)保部門的遭遇：“為避嫌，他們決不推薦環(huán)評單位,，但是如果你找的不是其關(guān)聯(lián)的單位,，即使找全國知名的環(huán)評單位，環(huán)保局會拖著不辦事,，１個月通過的環(huán)評可能拖到５個月,。”

　　更讓中小企業(yè)主不解的是，有的地方不僅沒有簡政放權(quán),，反而把原來下放到基層的權(quán)力上收回來,。

　　西部一個省會城市，先后對國土,、規(guī)劃,、環(huán)保實行了垂直管理，一些原來下放給開發(fā)區(qū)的權(quán)限,，被縱向集中回來,。當(dāng)?shù)馗咝聟^(qū)的國土部門,，以前還有公共基礎(chǔ)設(shè)施的土地審批權(quán)，但現(xiàn)在這項審批權(quán)上收到市國土局了,。如今企業(yè)到高新區(qū)國土部門根本辦不了實事,，遞送的資料得由高新區(qū)再轉(zhuǎn)交到市國土局辦理。

　　部分中小企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，一些地方簡政放權(quán)效果不佳,，主要原因在于改革損害了部分群體的既得利益，為了保護(hù)自身利益,，他們甚至不惜阻撓改革,。

　　中部地區(qū)某市工商聯(lián)負(fù)責(zé)人講了一個典型的例子。一家公司投資的花鳥市場原本只需要一本房產(chǎn)證,，但房管部門要求企業(yè)將花鳥市場分割成１２份,，辦理１２本房產(chǎn)證。企業(yè)后來發(fā)現(xiàn),，花鳥市場用于抵押貸款時,，銀行要求房管部門對房產(chǎn)證蓋章，每蓋一個章就要收費５５０元,，１２本房產(chǎn)證要蓋１２個章,，收費６６００元。僅此一項,，房管部門就可多收費６０５０元,。

　　一些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要進(jìn)一步推動簡政放權(quán),，必須打破既得利益鏈,，將簡政放權(quán)的推進(jìn)力度與干部考核掛鉤。西安一家工程咨詢公司副總經(jīng)理賈先生說：“簡政放權(quán)到底成效如何,，應(yīng)該由改革的受益者——企業(yè)和老百姓來評判,。這樣的考核對官員才有壓力，才能倒逼基層政府真正落實簡政放權(quán),。”

　　警惕“懶政之害勝于腐敗”

　　簡政放權(quán),，有利于厘清政府和市場的邊界，使官員更明白自己該干什么,，不該什么。然而,，對于簡政放權(quán)帶來的種種變化,，企業(yè)坦言“有喜有憂”。

　　北京一家文化公司董事長說：“一方面,，以前即使是上級領(lǐng)導(dǎo)同意的事,，下面的人往往也要‘卡一卡’,，給點好處才給認(rèn)真辦，如今‘吃拿卡要’的現(xiàn)象少多了,。但另一方面,，不愿意承擔(dān)責(zé)任、“打太極”不辦事的官員基層仍然存在,。”

　　他的公司在一個城市搞一個項目,，“局長批了，副市長批,，副市長批了市長批,，由于項目涉及教育和交通等多個部門，光有領(lǐng)導(dǎo)批示,，最后仍然很難推進(jìn),。”

　　“懶政之害勝于腐敗。”西安從事化工生產(chǎn)的一位老板感慨,，對企業(yè)來說,，時間就是金錢和生命。有些基層官員不作為,，一個“拖”字,，完全可以把企業(yè)整死。他的企業(yè)出口項目需要到質(zhì)檢,、海關(guān)等部門辦理手續(xù),，一旦這些部門拖延辦事，出口時間錯過了合同約定期,，僅違約金一項就會使企業(yè)損失慘重,。

　　“比方說，他們表面上承諾,，一件事只需７個工作日完成,，但工作人員只要在第六個工作日給企業(yè)找個小毛病，如遞交的材料寫字不規(guī)范,、章子沒蓋好,，就可以把材料退給企業(yè)，然后重新計算７個工作日,。”他說,。

　　一些受訪企業(yè)界人士表示，目前簡政放權(quán)主要依靠政府自上而下推動,，企業(yè)基本是被動接受,，如果企業(yè)能成為一股自下而上、推動改革的力量,，將會加速改革進(jìn)程,。

　　他們認(rèn)為,，要做到這一點，至少需要兩個基本條件：一是政府權(quán)力運行要公開透明,，不僅公開結(jié)果,，而且公開過程，打消企業(yè)顧慮,；二是通過司法改革,，切實保護(hù)企業(yè)權(quán)益。（記者毛海峰,、周琳,、凌軍輝、關(guān)桂峰,、袁汝婷,、李勁峰）