促進(jìn)建筑垃圾資源化利用的建議

　　提高認(rèn)識

　　健全管理體制

　　完善機(jī)制

　　加強(qiáng)科技創(chuàng)新

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

　　建筑垃圾資源化利用需要進(jìn)一步提高認(rèn)識,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，既強(qiáng)化管理,，又充分發(fā)揮市場作用，不斷健全體制,、完善機(jī)制,、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào),、健康,、可持續(xù)發(fā)展。為此,，提出以下建議：

　　充分認(rèn)識建筑垃圾資源化利用的重要意義,。把促進(jìn)建筑垃圾資源化利用作為貫徹落實(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措予以定位,，作為推動城鄉(xiāng)建設(shè)模式科學(xué)轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)予以謀劃,，作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造產(chǎn)值和就業(yè)的重要抓手予以布局,；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，普及建筑垃圾先減量化排放、再資源化利用和無害化處理的理念,；積極推廣建筑垃圾資源化利用的新技術(shù)和新產(chǎn)品,，引導(dǎo)公眾應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品，營造公眾理解,、支持和共同參與的良好氛圍,；積極開展建筑垃圾資源化利用示范城市和試點(diǎn)項(xiàng)目的推廣工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、以點(diǎn)帶面,、穩(wěn)步推進(jìn)。

　　建章立制是建筑垃圾資源化利用的基礎(chǔ),。一是由住建部,、發(fā)改委、環(huán)保部,、工信部和財(cái)政部等部門聯(lián)合編制《建筑垃圾資源化利用總體規(guī)劃》,，明確資源化利用分階段目標(biāo)，制定實(shí)施方案，確定減量化措施,；構(gòu)建包含建筑垃圾產(chǎn)生,、分類、運(yùn)輸,、再生利用,、工程應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系；城市應(yīng)將建筑垃圾資源化利用納入城市總體規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,，解決項(xiàng)目建設(shè)用地困難問題。二是建立建筑垃圾資源化利用聯(lián)動工作機(jī)制,，明確相關(guān)主管部門和相關(guān)部門的分工、職責(zé),，將建筑垃圾資源化利用工作納入節(jié)能減排考核目標(biāo),，建立責(zé)任考核機(jī)制。三是健全建筑垃圾運(yùn)輸,、處理執(zhí)法協(xié)調(diào)制度,，由城管執(zhí)法、公安交管,、運(yùn)輸管理,、環(huán)保等部門聯(lián)動執(zhí)法，確保建筑垃圾運(yùn)輸?shù)皆偕锰幚韴鏊?。四是設(shè)立建筑垃圾資源化利用行業(yè)準(zhǔn)入條件,，建立拆除、運(yùn)輸和處置一體化的特許經(jīng)營制度,，鼓勵社會資金參與建筑垃圾資源化利用投資經(jīng)營,。五是將符合標(biāo)準(zhǔn)的再生產(chǎn)品列入綠色建材推薦目錄、政府綠色采購目錄,，明確政府投資項(xiàng)目（如醫(yī)院,、學(xué)校、政府辦公樓等）優(yōu)先采用建筑垃圾再生產(chǎn)品,，規(guī)定其他項(xiàng)目應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品的比例,。

　　不斷完善建筑垃圾減排、資源化利用的政策扶持機(jī)制,。強(qiáng)化約束機(jī)制,，建立激勵機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)通過市場化運(yùn)作達(dá)到建筑垃圾資源化利用的良好局面,。一是強(qiáng)化源頭減排約束機(jī)制,。加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推廣綠色建筑和綠色施工，建立既有建筑拆除評估許可制度,，建立科學(xué)規(guī)范的建筑垃圾減排指標(biāo)體系,，從源頭減少垃圾產(chǎn)生量；鼓勵建筑垃圾“零排放”,，實(shí)行排放處置收費(fèi)制度,；將建筑垃圾運(yùn)輸處置費(fèi)用納入工程預(yù)算，確保建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)和再生利用企業(yè)的合法利益,，遏制亂倒亂卸,。二是加大政策扶持力度。在財(cái)政上,，修訂完善《再生節(jié)能建筑材料財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2008〕677號）,，支持建筑垃圾資源化利用；將建筑垃圾納入發(fā)改委“城市礦產(chǎn)”扶持政策體系,，以獲得財(cái)政專項(xiàng)資金支持,；對技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量優(yōu)良的再利用產(chǎn)品給予價格補(bǔ)貼,。在稅收上,，將急需進(jìn)口的建筑垃圾處置裝備及配件納入國家支持發(fā)展重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄，減征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,；比照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，對建筑垃圾資源化利用企業(yè)實(shí)施增值稅、所得稅減免的優(yōu)惠政策,。在貸款上,，實(shí)行貸款利率優(yōu)惠或貼息，支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)發(fā)展和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè),。三是完善法律體系,。建議盡快出臺我國的《建筑垃圾資源化利用促進(jìn)法》；修訂完善《中華人民共和國建筑法》,，增加建筑垃圾資源化利用的相關(guān)要求,。四是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善再生產(chǎn)品生產(chǎn)與應(yīng)用等各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，各地應(yīng)因地制宜制定地方標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)程、工法和圖集等,。五是完善工程棄土資源化利用的政策措施,，在具備條件的地區(qū)適當(dāng)調(diào)整“禁實(shí)限粘”政策，試點(diǎn)利用工程棄土生產(chǎn)固結(jié)類免燒建材產(chǎn)品,。