調(diào)研組一行在河南省許昌市調(diào)研。

　　建筑垃圾資源化利用面臨的問題

　　認(rèn)識(shí)不到位

　　管理體制不健全

　　政策機(jī)制不完善

　　技術(shù)水平不高

　　調(diào)研了解到,，我國(guó)建筑垃圾資源化利用還處于起步階段,，面臨產(chǎn)生量巨大,、資源化利用認(rèn)識(shí)不到位、處理能力不足,、處理水平不高,、產(chǎn)業(yè)鏈不健全等一系列亟待解決的問題。

　　長(zhǎng)期以來,，我國(guó)對(duì)建筑垃圾再利用沒有給予足夠重視,。一方面，我們對(duì)建筑垃圾的管理和再利用不夠重視,，絕大多數(shù)城市發(fā)展規(guī)劃中沒有建筑垃圾資源化利用的相關(guān)內(nèi)容,，其處理理念仍是簡(jiǎn)單的堆放或填埋。另一方面,，缺乏建筑垃圾再生產(chǎn)品相關(guān)的國(guó)家政策法規(guī),，檢測(cè)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)宣傳報(bào)道不足，導(dǎo)致公眾對(duì)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的建筑垃圾再生產(chǎn)品不了解,、不信任,，再生產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度不高。

　　首先,，目前我國(guó)缺少建筑垃圾資源化利用的總體規(guī)劃,；建筑垃圾的管理和資源化利用在地方上涉及住建、城管（市容和環(huán)衛(wèi)）,、發(fā)改,、財(cái)政、工信,、環(huán)保,、交通、公安,、規(guī)劃,、土地等多個(gè)部門，且各城市的主管部門不一,、多頭管理問題突出,，缺少有效的管理協(xié)調(diào)體系；沒有形成建筑垃圾收集,、分類,、運(yùn)輸、加工,、產(chǎn)品檢測(cè),、市場(chǎng)應(yīng)用推廣的全過程監(jiān)管體系。

　　其次,，缺乏源頭減排約束機(jī)制,。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家均實(shí)行“建筑垃圾源頭消減策略”，效果顯著,。我國(guó)建筑壽命普遍較短,、拆除方式粗放，建筑垃圾亂運(yùn)亂倒,，導(dǎo)致建筑垃圾產(chǎn)生量大,、資源化利用成本高；建筑垃圾資源化利用作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容,，相應(yīng)的財(cái)政,、稅收、金融等專項(xiàng)優(yōu)惠政策不完善,。全國(guó)已建成投產(chǎn)的近30家百萬噸級(jí)建筑垃圾資源化利用企業(yè)的2/3處于虧損或微利狀態(tài),；法律體系不健全，沒有建筑垃圾資源化利用專項(xiàng)法律，相關(guān)的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》,、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律,，沒有覆蓋建筑垃圾資源化利用從源頭到末端的全部環(huán)節(jié)，缺少配套法規(guī),；標(biāo)準(zhǔn)體系不完善,。除目前已發(fā)布和正在編制的10項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)程外，在拆除,、分類,、運(yùn)輸、處理以及生產(chǎn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)幾乎空白,；建筑垃圾再生利用項(xiàng)目用地問題亟待解決,。建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目選址難、環(huán)評(píng)難,，再加之投資強(qiáng)度低，給地方政府帶來的直接經(jīng)濟(jì)收益少,，不能滿足地方政府經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期而不被重視,，這在特大型和大型城市尤為突出；“禁實(shí)限粘”政策制約了工程棄土的資源化利用,，造成了資源浪費(fèi),。

　　影響建筑垃圾再生產(chǎn)品質(zhì)量的主要原因是在建筑拆除過程中混入了泥土、木材,、輕物質(zhì)等雜質(zhì),。在收集分類方面，絕大部分是混合收集后再分揀,，效率很低,。在工程棄土的資源化利用中，魚目混珠的技術(shù)和產(chǎn)品無序競(jìng)爭(zhēng),，技術(shù)路線及產(chǎn)品形態(tài)千差萬別,，再加之缺乏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，讓使用方無所適從,。