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近百中央部門首公開工資福利支出 曬賬本尚需努力
公開表格從6張增加到8張,基本工資,、津貼補貼,、辦公費、會議費等支出首次亮相……從7月17日下午開始,,中央部門開始集中公布2014年部門決算,,這是繼2011年起,中央部門第五次公布上年度部門決算,。截至7月18日中午,,據(jù)不完全統(tǒng)計,通過官方網(wǎng)站公布2014年部門決算的中央部門已近百家,。
工資福利支出首次亮相
中國青年報記者梳理后發(fā)現(xiàn),,經(jīng)過近年來每年一次的部門決算公開,目前近百個中央部門的決算公開格式基本一致,,公開了部門職能,、部門決算單位和人員構(gòu)成、2014年部門決算表和決算情況說明,。
此次中央部門的上年度決算公開的決算表格由前幾年的6張增加到8張,,增加的兩張表格是財政撥款收入支出決算總表、一般公共預(yù)算財政撥款支出決算表,。
備受關(guān)注的中央部門工資福利支出今年首次亮相,,出現(xiàn)在一般公共預(yù)算財政撥款支出決算表中。
“工資福利支出是支出的經(jīng)濟分類。”上海財經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮解釋說,,支出的功能分類可以告訴公眾公共資金用在了何處,,而經(jīng)濟分類讓公眾了解公共資金是以何種方式被使用的。
在一般公共預(yù)算財政撥款支出決算表中,,公開的支出就是以經(jīng)濟分類的科目,,如離休費、退休費,、辦公費等,。
記者瀏覽幾個中央部門的一般公共預(yù)算財政撥款支出決算表后發(fā)現(xiàn),在支出經(jīng)濟分類科目里,,301類是工資福利支出,,下分為基本工資、津貼補貼,、獎金等,,302類(商品和服務(wù)支出)下的第10款是“交通費”,其介紹為“反映單位車船等各類交通工具的租用費,、燃料費,、維修費、過橋過路費,、保險費,、安全獎勵費等”;另外,,分別有309類(基本建設(shè)支出)下的第04款和310類(其他資本性支出)下的第04款,,名稱都是“交通工具購置”,其介紹為“反映用于購置各類交通工具(如小汽車,、摩托車等)的支出(含車輛購置稅)”,,這就是所謂的“公車消費”科目。
302類下第12款“出國費”,,其介紹為“反映單位工作人員出國的住宿,、旅費、伙食補助費,、雜費等支出”,,這就是“因公出國(境)費用”,;第17款“招待費”,,其介紹為“反映單位按規(guī)定開支的各類接待(含外賓接待)費用”,這就是老百姓所指的“公款接待”科目,。
另外,,今年中央部門決算首次公開了政府采購支出、國有資產(chǎn)占用等情況。
政府采購支出情況,,包括政府采購支出總額和貨物,、工程、服務(wù)的支出金額等,,反映了2014年中央部門政府采購規(guī)模和支出結(jié)構(gòu)的總體情況,。國有資產(chǎn)占用情況,包括部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車,、一般公務(wù)用車,、一般執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車等車輛,,以及單位價值200萬元以上的大型設(shè)備,。
中央部門“三公”經(jīng)費支出比五年前下降一半
2014年是“八項規(guī)定”貫徹執(zhí)行的第2年,各部門的決算報告展現(xiàn)了“三公”經(jīng)費大規(guī)模削減的實際效果,。
2013年,,近百個中央部門“三公”經(jīng)費支出合計約70億元,比2012年實際支出減少4億元,,而中央部門公布的2014年“三公”經(jīng)費賬單顯示,,2014年比2013年少花了約21億元。
此前,,財政部匯總的數(shù)據(jù)顯示,,中央本級,包括中央行政單位,、事業(yè)單位和其他單位,,2013年“三公”經(jīng)費財政撥款執(zhí)行數(shù)為71.54億元,2014年中央部門“三公”經(jīng)費支出合計58.8億元,,比上年減少11.35億元,,下降16.2%。
在中央部門2014年“三公”經(jīng)費決算數(shù)據(jù)賬單中,,大多數(shù)部門在“因公出國(境)”費用的解釋說明中提供3部分內(nèi)容——“去了多少人”“去了哪里”和“干了什么”,,各部門還列出了單位公務(wù)車保有數(shù)量以及每臺車的平均運行維護費用。
內(nèi)容更細化的還有公務(wù)接待,。大部分部門公布了公務(wù)接待的批次和人數(shù),,并分為外事接待和國內(nèi)公務(wù)接待兩部分進行說明。
近百個部門中,,有近9成部門花在“三公”上的資金沒有出現(xiàn)超支現(xiàn)象,,這是否意味著2014年“三公”經(jīng)費支出很合理?
6月底,,審計署公布了46個中央部門,、單位2014年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果,,“三公”經(jīng)費的問題仍突出。據(jù)統(tǒng)計,,這些中央單位審計查出的“問題金額”超過142億元,,超過7成單位“三公”經(jīng)費存在問題。
其中,,31個部門,、單位審計被查出因公出國(境)存在違規(guī)問題,衛(wèi)生計生委,、貿(mào)促會等5個部門和單位的8個團組擅自更改行程或境外停留時間,;海洋局、新華社等26個部門和單位超范圍,、超標準列支或由企事業(yè)單位等承擔出國(境)費用1105.33萬元,。
在公務(wù)用車和公務(wù)接待方面,審計查出科技部,、文化部等33個部門和單位長期占用其他單位車輛,,或以租賃方式變相配備公務(wù)用車122輛;貿(mào)促會,、中科院聲學(xué)研究所等21個部門和單位,,擠占其他支出用于車輛購置、運行維護以及違規(guī)發(fā)放交通補貼等,,共計1058.19萬元,。
審計還查明,工程院,、商務(wù)部等10個部門和單位,,超標準列支或由其他單位承擔公務(wù)接待費169.66萬元。
中央部門曬賬本尚需努力
鄧淑蓮認為,,目前這種公開是按照新的預(yù)算法進行的,,比以前有了進步。“但是公眾要去了解一個部門的基本職能,、每年用納稅人的錢干了哪些事,,錢是怎么花出去的,現(xiàn)在這種公布方法還難以做到”,。
在鄧淑蓮看來,,每個部門的基本數(shù)字應(yīng)該公布,比如部門的編制多少人,、退休人員多少,、在職多少、臨時工多少,、辦公樓的面積是多少,,“公眾就能估計、判斷工資福利支出,、物業(yè)管理費,、取暖費等支出是不是合理,多了還是少了”,。
另外,,各部門國有資產(chǎn)占用情況,“三公”經(jīng)費公開得還是不夠細,。如果能在公開新的車輛購置數(shù)量和保有量的基礎(chǔ)上公開車型,,公眾就能判斷每輛車每年的花費是否合理。同樣,,公開每次因公出國(境)的原因,、考察活動安排等,就會消除公眾相應(yīng)的疑問,。
中央財經(jīng)大學(xué)王雍君在接受記者采訪時表示,,目前的中央部門決算公開信息披露還不夠充分,決算公開涉及很多內(nèi)容,,目前的內(nèi)容十分有限,。“比如‘三公’經(jīng)費公開,每年都是公眾關(guān)注的焦點,,今年還增加了第四公,,即會議費。需要公開這些經(jīng)費支出的細節(jié),,比如,,公車購置依據(jù)哪些標準,會議差旅費依據(jù)哪些標準,。公開的決算數(shù)據(jù)還應(yīng)經(jīng)過審計,,這些目前還沒有,因為沒有經(jīng)過審計的數(shù)據(jù),,可信度存疑”,。
鄧淑蓮所在的上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心連續(xù)多年關(guān)注我國省級財政透明度狀況,課題組的成員多次呼吁,,政府預(yù)算不僅要“看得見,、看得懂”,更重要的是,,要“可監(jiān)督,、可問責(zé)”,這才是完整的公共預(yù)算概念,。只有整個政府預(yù)算全面,、真實地公開,,并接受真正的監(jiān)督和制約,公眾才能真正看清楚政府的錢是怎么花的,。
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:中央部門首公開工資福利支出 公開工資福利支出