原標題：中央單位首曬決算細賬 工資福利等支出首次亮相

　　7月中旬是中央機關(guān)單位曬年度決算的日子,。據(jù)新京報統(tǒng)計,，昨日,，近百中央機關(guān)單位曬出了2014年度決算,，2014年度決算支出總額逾12000億元,。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計,，2014年近百個中央單位“三公”決算約49.27億元,，比“三公”預算61億元壓縮了約12億元,，比2013年少花了約21億元,。同時,，至少有82家中央單位曬出工資福利，總額約960億元,。

　　據(jù)統(tǒng)計,，昨日公布決算的近百個中央機關(guān)單位中，40余個機關(guān)單位2014年度的機關(guān)運行經(jīng)費,，高于2013年度的費用,。其中，上漲金額超1000萬元的機關(guān)單位達10余個,，上漲幅度最大的是質(zhì)檢總局,，4.1億元。

　　質(zhì)檢總局解釋稱,，“主要原因是編制內(nèi)機關(guān)實有人員人數(shù)增加”,。稅務總局解釋稱，“主要原因是水費、電費,、取暖費等基本辦公費用物價水平上漲”,。氣象局的上漲原因則為“2014年度參公人員經(jīng)費標準提高，人員經(jīng)費增加”,。民航局的原因是“按照國家規(guī)定標準追加2014年及以前年度相關(guān)單位規(guī)范津貼補貼經(jīng)費支出預算”,。

　　財政部同時發(fā)布了關(guān)于2014年中央本級支出決算的說明，解釋了中央本級支出的具體情況,。決算數(shù)超過預算數(shù)的項目主要包括：資源綜合利用預算數(shù)為0.04億元,，決算數(shù)為1.49億元，完成預算的3725%,。財政部解釋說,，“主要是基本建設支出增加”。

1 變化

　　工資福利等支出首次亮相

　　政府單位的錢都花到了哪里,？花錢效率如何,？此前各年，每當中央機關(guān)單位曬出決算報告時,，公眾都會充滿期待,，一些專家學者也會指出報告中存在的各類問題，只有數(shù)據(jù)文字說明含糊,、只見總數(shù)少有細賬,、只有總體情況看不出人均支出等等。

　　中央機關(guān)單位決算公開的第五個年頭,，上述專家學者指出的問題有了明顯改善,。各單位公布的決算報告首次按經(jīng)濟分類，出現(xiàn)了一些首次露面的新數(shù)據(jù)：工資福利費用,、政府采購支出,、國有資產(chǎn)占用情況等。

　　財政部財科所副所長白景明對新京報記者說,，按經(jīng)濟分類是執(zhí)行新預算法的要求,，“公開是最好的防腐劑。按經(jīng)濟分類可呈現(xiàn)出中央機關(guān)單位的明細賬,，便于公眾更好地行駛監(jiān)督權(quán)”,。

2 變化

　　首曬公務接待批次、人數(shù)

　　“三公經(jīng)費”一直是公眾關(guān)注的焦點,。財政部數(shù)據(jù)顯示,，2014年，中央單位“三公”經(jīng)費支出合計58.8億元,。與此前各年對比,，本年度各單位曬出的“三公經(jīng)費”決算支出，不僅像往年一般曬出了出國團組及人次、公務用車購置數(shù)及保有量,，而且首次公布了公務接待的批次及人數(shù),，并將國內(nèi)接待和外賓接待單列。

　　閱讀各單位的報告,，“三公經(jīng)費”支出說明均占據(jù)相當篇幅，審計署發(fā)布了“2014年審計署外賓接待費明細表”,、“2014年審計署國內(nèi)公務接待費支出表格”等多個表格,，圖說去年公務接待了哪些機構(gòu)、花了多少錢,；最高法不僅公布了接待外賓的國別,，還公布了職務、姓名,。國家行政學院還特意注明,，其公布的公務接待費，包括日常公務接待使用的茶葉支出,。

　　白景明對新京報記者說,，本年度各單位曬出的三公經(jīng)費，細化程度均比往年前進了一大步,，“各個單位的規(guī)模,、職能不同，不能僅從數(shù)據(jù)表面解讀各單位的‘三公經(jīng)費’情況,。所以必須細化,，曬出細賬，細到公開公務接待的批次,、人數(shù)這種程度,，才能讓公眾全面、客觀地了解三公經(jīng)費的實情”,。

3 變化

　　首亮“家底” 可避免資產(chǎn)流失

　　各單位的報告均有一個獨立章節(jié)“國有資產(chǎn)占用情況”,，公布本單位車輛保有量，包括部級領(lǐng)導干部用車數(shù)量,、一般公務用車數(shù)量,，以及價值200萬元以上的大型設備數(shù)量。

　　白景明表示,，本次決算公開中央機關(guān)單位首次曬出了“國有資產(chǎn)占用情況”,，“為什么要曬國有資產(chǎn)？這要將現(xiàn)金流和實物流對應起來看,。有些支出屬于一次性消耗,，人員工資、水電費等等，不會形成有形資產(chǎn),；有些支出則形成了實物資產(chǎn),。曬國有資產(chǎn)就是要呈現(xiàn)出這些實物資產(chǎn)的狀況，比如上一年度買了車,、買了大型設備,，那么這些車和大型設備在哪里？曬國有資產(chǎn)持有情況可以避免國有資產(chǎn)流失”,。

　　■聚焦

　　政府采購

　　只有總額未見賬單

　　公開政府采購情況是新預算法的硬性要求之一,。據(jù)此，各單位均單辟章節(jié)公開了政府采購情況,，列出了政府采購貨物支出,、政府采購工程支出、政府采購服務支出等三筆費用,。

　　但是各單位曬出的政府采購情況,，只有總數(shù)，并未同時曬出賬單,，到底采購了哪些貨物,、購買了哪些服務？

　　對此,，白景明解釋說,，各單位曬出的一般公共預算財政撥款支出決算表、一般公共預算財政撥款基本支出決算表等表格,，已呈現(xiàn)出政府采購的資金去向,，“以政府采購服務支出為例，會議費就是一項政府采購服務支出,，表格中已列出了會議費金額,；還有政府采購貨物支出，購買了哪些辦公設施表格中也列出了金額,，所以政府采購章節(jié)沒有必要重復列出具體的金額”,。

　　他強調(diào)，今年4月中央機關(guān)單位已公開了政府采購的預算安排,，本次又公開了政府采購的決算情況,，加上政府采購的合同公開，“預算公開,、決算公開,、合同公開，初步形成了政府采購的全過程公開”,。

　　人均經(jīng)費

　　極少單位公布職工數(shù)

　　此前各年度的決算公開,，專家學者們就提出,，各單位并未公布職工人數(shù)，因此無法獲知人均經(jīng)費,，難以準確評測出政府部門的花錢效率,。

　　本年度中央機關(guān)單位的決算公開依然存在上述問題。各單位雖然首次公布了工資福利情況,，一一列出了基本工資,、津貼補貼、伙食費,、獎金,、績效工資等工資單中的各筆金額，但多數(shù)單位沒有公布職工人數(shù),。據(jù)新京報統(tǒng)計，昨日曬出2014年度決算報告的近百中央機關(guān)單位中,，只有氣象局,、央行等極少數(shù)單位公布了職工人數(shù)，其他單位都未公開,，因此無法獲知人均工資水平等關(guān)鍵數(shù)據(jù),。(記者王姝 實習生沙璐)