營造更具活力的新型發(fā)展周期

———全國政協(xié)十二屆常委會第十一次會議熱議“十三五”規(guī)劃編制中的“創(chuàng)新驅(qū)動”問題

　　2014年6月召開的兩院院士大會上,，習(xí)近平總書記強調(diào)指出,，我國科技發(fā)展的方向就是創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新,。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能,。要堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅持自主創(chuàng)新,、重點跨越,、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針,，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐,。

　　如何探索、總結(jié)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合的規(guī)律,，緊密結(jié)合科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢,、經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的重大需求，加強科技與國民經(jīng)濟發(fā)展及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接,？如何發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優(yōu)勢,，集成和調(diào)動各方面的資源和力量，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位,？如何發(fā)揮好科研機構(gòu)和高等院校的人才,、技術(shù)優(yōu)勢，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的聯(lián)合機制,、社會資本和金融資本參與的多元化投融資機制,，將科技成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力？在全國政協(xié)十二屆常委會第十一次會議上,，常委和委員們圍繞“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)從中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變”,，為“十三五”營造更具活力的新型發(fā)展周期建言獻策,。

　　以市場為導(dǎo)向加大重點領(lǐng)域創(chuàng)新開發(fā)

　　新常態(tài)下，經(jīng)濟增速下行壓力將長期存在,，培育可持續(xù)發(fā)展的強勁引擎成為緊迫課題,。眾多常委和委員認(rèn)為，應(yīng)加大重點領(lǐng)域創(chuàng)新開發(fā)投入,，高效破解經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題,。

　　可哪些領(lǐng)域才是重點領(lǐng)域？重點領(lǐng)域應(yīng)該由政府決定還是由市場決定,？

　　在楊天怡常委看來,，科研計劃的制定，通常由相關(guān)政府部門出臺原則,、指導(dǎo)思想,、優(yōu)先領(lǐng)域和項目指南，然后，由政府對項目申報,、審核,、評估、立項,、檢查,、中期評估以及項目鑒定驗收直至組織推廣應(yīng)用等進行直接和間接管理，這使得科研和創(chuàng)新嚴(yán)重偏離市場需求,。“應(yīng)堅持面向市場需求,、聚焦產(chǎn)業(yè)化的原則。市場需求是經(jīng)濟發(fā)展的基本動力,，適應(yīng)市場需求是實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ),。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，借市場之力促進科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。”

　　李朋德常委也認(rèn)為,，科技計劃應(yīng)針對市場需求，重視頂層設(shè)計,，明確重大專項和重點研發(fā)計劃的重點和區(qū)別,，徹底轉(zhuǎn)變分散和難轉(zhuǎn)化的弊端?？萍紕?chuàng)新要根據(jù)國內(nèi)外科技的新變化及其研究進展,，及時對頂層設(shè)計做調(diào)整，集中力量,，加強協(xié)同與互動,，提升成果的集成化水平，體現(xiàn)綠色化,。

　　徐一天常委提出,，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)加強對新興產(chǎn)業(yè)扶持,，打造穩(wěn)定增長的新引擎,，尤其是信息技術(shù)、生物技術(shù),、新能源技術(shù)和新材料技術(shù),。“以信息技術(shù)為龍頭的新興產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟向上向好發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用,；加速核心元器件,、發(fā)動機技術(shù)、材料科學(xué)技術(shù),、自主可控信息系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),，有利于突破西方技術(shù)封鎖；而環(huán)境保護、食品安全等社會高度關(guān)注領(lǐng)域的科技開發(fā)也不容忽視,，應(yīng)在‘十三五’期間對其基礎(chǔ)研究和新技術(shù)開發(fā)作出重點部署,。”

　　李毅中常委高度關(guān)注創(chuàng)新驅(qū)動下制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，他主張：第一抓行業(yè),?！吨袊圃?025》明確了10個重點行業(yè)，其他鋼鐵,、石化,、有色金屬、建材,、紡織,、輕工等基礎(chǔ)行業(yè)也不能輕視；第二抓試點,。每個行業(yè)選擇具有不同代表性的重點企業(yè),，確定不同試點企業(yè)的重點任務(wù)，先行先試,，取得經(jīng)驗帶動整個行業(yè),；第三抓環(huán)節(jié)。數(shù)字化研發(fā)設(shè)計,、電子信息技術(shù)嵌入產(chǎn)品,、制造設(shè)備數(shù)控化、制造過程智能控制,、制造業(yè)服務(wù)鏈數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化都是智能制造的關(guān)鍵點。

　　以企業(yè)為主體健全產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新機制

　　中共十八屆三中全會提出,，要強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,。但徐一天常委認(rèn)為，相當(dāng)一部分企業(yè)的創(chuàng)新主體作用沒有真正形成,，仍然是我國創(chuàng)新體系建設(shè)的主要薄弱環(huán)節(jié),。

　　他給出了一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)：我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)37萬家,，有研發(fā)機構(gòu),、開展研發(fā)活動的僅占13.7%，研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入不到1%,。“這種狀況亟待改善,。”徐一天常委建議“十三五”期間國家能在培育企業(yè)自主創(chuàng)新意識方面多出實招，讓企業(yè)更多參與科技規(guī)劃與決策,，引導(dǎo)企業(yè)更深融入產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,，培植企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

　　陳紹軍常委建議，由企業(yè)選取其最為關(guān)注的領(lǐng)域作為研發(fā)課題,，政府,、企業(yè)、科研單位共同出資進行研究,，并形成有效地激勵和退出機制,。

　　姜宏委員也認(rèn)為應(yīng)打造研發(fā)、應(yīng)用,、產(chǎn)業(yè)化“三位一體”的具中國特色的開放式技術(shù)創(chuàng)新體系,。“在這方面，沈陽機床集團做了積極的探索,。他們有國內(nèi)機床行業(yè)唯一設(shè)立在企業(yè)的‘高檔數(shù)控機床國家重點實驗室’,、‘國家機床行業(yè)重大科技專項’，由沈陽機床股份有限公司牽頭,、聯(lián)合全國20多家行業(yè)龍頭企業(yè),、6家國內(nèi)頂尖院所組建的‘數(shù)控機床技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟’，合資建立的數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化基地,，以及沈陽機床智能化裝備培訓(xùn)基地等,，從而為增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力奠定了扎實的基礎(chǔ)。”

　　“與發(fā)達國家比,，我國的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新機制仍存在體制不順暢,、政策不協(xié)調(diào)、創(chuàng)新要素相互分割等問題,，制約了協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮,。”楊天怡常委建議，強化國家科技計劃,、財稅政策等的協(xié)同創(chuàng)新導(dǎo)向,，改革科技計劃管理體制，吸收行業(yè)協(xié)會,、重點企業(yè)參與計劃設(shè)置,、項目和成果評審，特別是各類面向產(chǎn)業(yè)化的科技計劃,，可逐步將產(chǎn)學(xué)研共同參與作為承擔(dān)項目的基本條件,。同時，應(yīng)支持各類產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新組織的發(fā)展,。鼓勵以企業(yè)為發(fā)起人,，組建各種形式的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新實體，加快探索有利于提升協(xié)同創(chuàng)新效率的組織方式,、管理模式,。

　　共建創(chuàng)新環(huán)境營造創(chuàng)新文化

　　推進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新是黨和政府的既定方針，是新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的“雙引擎”之一,。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬,，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能,，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度文化,。

　　“這是因為創(chuàng)新驅(qū)動要靠人,，而人要靠制度激勵。”劉明康常委認(rèn)為,，要真正激發(fā)創(chuàng)新活力,，就要把重點放在能夠從根本上激發(fā)全社會創(chuàng)新動力的體制環(huán)境上，營造良好的市場氛圍,，著力解決缺乏全球先進的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、缺乏有效且一致的監(jiān)督、缺乏透明的可預(yù)見的法治環(huán)境和缺乏創(chuàng)新的文化等問題,。

　　金融對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐作用被很多常委和委員關(guān)注,。李衛(wèi)華常委提出應(yīng)完善政府對銀行金融機構(gòu)的考核、激勵機制,，對中小微企業(yè)信貸投放量較大,、執(zhí)行利率較低的銀行實行獎勵或減稅政策。發(fā)揮多層次資本市場作用,，實現(xiàn)孵化與投資相結(jié)合,，為創(chuàng)業(yè)者提供多元化融資服務(wù)，特別是加大對初創(chuàng)期企業(yè)的金融服務(wù),，幫助其跨越“死亡谷”,。李朋德常委也建議大力發(fā)展科技金融，調(diào)整和完善資金管理政策,，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力,。

　　鄭蘭蓀常委對科技評價體制對科技進步和成果轉(zhuǎn)換的阻礙表達了自己的看法。“當(dāng)前的科技評價體制導(dǎo)致大家都在發(fā)論文而不是做應(yīng)用研究,、服務(wù)一線,，高水平技術(shù)人員得不到應(yīng)有的重視，致使人員規(guī)模日益萎縮,，嚴(yán)重影響研究工作的順利進行,。建議對高校和科研院所的科研人員的職務(wù)成果轉(zhuǎn)化進行更好的制度設(shè)計,，充分調(diào)動一線科研工作者的積極性,。”

　　蔡威常委認(rèn)為,，建立創(chuàng)新體系，形成有利于創(chuàng)新的軟環(huán)境,。一是加強法治建設(shè),，改變我國目前違法成本較低的現(xiàn)狀，二是建設(shè)誠信體系,，建立個人誠信檔案,，打擊阻礙創(chuàng)新的不誠信行為，三是推進教育改革,，改變同質(zhì)化的教育模式,，通過個性化教育激發(fā)孩子的創(chuàng)新活力。

　　“創(chuàng)新已經(jīng)提出了十幾年,，但創(chuàng)新不足的問題依然突出,，原因就在于我們受到了傳統(tǒng)文化不良基因的束縛。應(yīng)設(shè)法改變‘秉承上意不逾軌’的思想,，樹立‘兼收并蓄求突破’的理念,，形成新的有利于創(chuàng)新的文化基因。”張泓銘委員表示,。

　　重視創(chuàng)新科普宣傳,，從全球視野加強謀劃全局，加大力度解決產(chǎn)能過剩問題,，促進裝備制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”,，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合……常委、委員們對于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)注和期望已經(jīng)遠非三天的常委會議所能承載,，圍繞制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃議政建言,，將成為他們?nèi)甑穆穆氈攸c。常委和委員們紛紛表示,，他們會通過多種形式,，努力提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性,、針對性的意見建議,。（呂巍）