今年5月，北京市文物局給北京市各文物拍賣企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣許可相關(guān)事宜的通知》,。根據(jù)該《通知》,，今后北京市拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣許可將不再進(jìn)行一,、二,、三類的劃分,，已取得文物拍賣經(jīng)營許可資質(zhì)的企業(yè)均可開展各類文物的拍賣業(yè)務(wù),。實(shí)施了近12年的文物拍賣資質(zhì)等級制被取消,，北京這一新政策的出臺立即在拍賣界,、文博界和收藏界引起了熱議,。那么,，該政策會(huì)帶來哪些影響？

　　資質(zhì)等級制從何而來

　　文物拍賣資質(zhì)等級制源于國家文物局“文物博發(fā)［2003］95號”文件,。為加強(qiáng)文物保護(hù),，規(guī)范文物拍賣經(jīng)營活動(dòng)，促使文物市場健康有序發(fā)展,，2003年底,，國家文物局向各省、自治區(qū),、直轄市文物局(文化廳,、文管會(huì))下發(fā)了《關(guān)于對申領(lǐng)和頒發(fā)文物拍賣許可證有關(guān)事項(xiàng)的通知》，即文物博發(fā)［2003］95號文件,，要求拍賣企業(yè)從事文物拍賣活動(dòng),，必須依法申領(lǐng)和取得文物拍賣許可證。

　　該文件依據(jù)優(yōu)存劣汰,、分類經(jīng)營,、嚴(yán)格管理、穩(wěn)步發(fā)展的整體布局原則,，將文物拍賣經(jīng)營范圍按品種分為三類：第一類是陶瓷,、玉、石,、金屬器等,；第二類是書畫、古籍,、郵品,、手稿及文獻(xiàn)資料等；第三類是竹,、漆,、木器、家具,、紡織品等,。據(jù)此確立了文物拍賣資質(zhì)等級制。取得一類文物拍賣經(jīng)營資質(zhì)的拍賣企業(yè)可以拍賣第一,、二,、三類文物；取得二類文物拍賣經(jīng)營資質(zhì)的拍賣企業(yè)可以拍賣第二類和第三類文物,；取得三類文物拍賣經(jīng)營資質(zhì)的拍賣企業(yè)只能拍賣第三類文物,。文件下發(fā)后，各地文物主管部門積極配合,，組織從事文物拍賣活動(dòng)的拍賣企業(yè)按要求整理和上報(bào)申報(bào)材料,。國家文物局會(huì)同國家工商總局組成審核小組,，對所有申領(lǐng)文物拍賣許可證的拍賣企業(yè)上報(bào)的材料進(jìn)行了集中審核，為符合條件的拍賣企業(yè)頒發(fā)《文物拍賣許可證》,，文物拍賣資質(zhì)等級制由此產(chǎn)生,，并延續(xù)至今。

　　資質(zhì)等級制有一定的積極作用

　　文物拍賣資質(zhì)等級制是在國家對混亂的文物交易市場治理整頓的背景下產(chǎn)生的,。1997年實(shí)施的《拍賣法》雖然為文物拍賣提供了法律依據(jù),，但是沒有規(guī)定文物拍賣審批制度，加上全國各地古玩市場的興起與快速發(fā)展,，文物交易一度出現(xiàn)混亂局面,，嚴(yán)重影響文物保護(hù)。為此,，2011年,，國家文物局、國家經(jīng)貿(mào)委,、公安部,、文化部、海關(guān)總署,、國家工商行政管理總局聯(lián)合制定了《整頓規(guī)范文物市場方案》,。其中，治理整頓工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是“建立嚴(yán)格的審批制度,，控制市場規(guī)模和數(shù)量”。國家文物局正是在此背景下,，為貫徹落實(shí)《文物保護(hù)法》和《文物保護(hù)法實(shí)施條例》確立的文物拍賣資質(zhì)許可制,。就當(dāng)時(shí)的形勢而言，這一措施的出臺是非常必要和及時(shí)的,。

　　實(shí)施10多年來,，文物拍賣資質(zhì)等級制推動(dòng)了文物拍賣企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，控制了文物拍賣企業(yè)的規(guī)模,，優(yōu)化了文物拍賣經(jīng)營市場的布局和結(jié)構(gòu),，培育了一批有國際競爭力的文物拍賣骨干企業(yè)，促進(jìn)了文物拍賣市場的健康有序發(fā)展,，其積極意義值得肯定,。而今，北京市取消文物拍賣資質(zhì)等級制則有多方面的原因,。

　　首先是法律方面的原因,。文物拍賣資質(zhì)等級制是2003年由國家文物局在特定的歷史背景下通過《通知》的形式創(chuàng)設(shè)的，該《通知》本身不屬于法律范疇,，全國人大常委會(huì)制定的《文物保護(hù)法》,、《拍賣法》以及國務(wù)院制定的《文物保護(hù)法實(shí)施條例》都沒有相關(guān)規(guī)定,。這就意味著國家文物局創(chuàng)設(shè)的文物拍賣資質(zhì)等級制沒有法律依據(jù)。其次是政策原因,。近年來,，國務(wù)院積極推行“簡政放權(quán)”的行政體制改革，已經(jīng)陸續(xù)取消了一大批不合理的行政審批和許可事項(xiàng),。第三是市場原因,。2012年以來，我國文物藝術(shù)品拍賣市場進(jìn)入調(diào)整期,，文物拍賣公司的經(jīng)營普遍出現(xiàn)困難,，具有一類文物拍賣資質(zhì)的拍賣企業(yè)征集拍品都很困難，二類和三類資質(zhì)的拍賣企業(yè)經(jīng)營困難更大,，導(dǎo)致國內(nèi)文物拍賣企業(yè)的國際競爭力下降,。北京作為中國文物藝術(shù)品拍賣的中心，迫切需要“松綁”政策來激活市場,。

　　新舉措將產(chǎn)生示范效應(yīng)

　　由于缺少法律依據(jù),，文物拍賣資質(zhì)等級制的取消實(shí)際上只是時(shí)間問題。今年4月24日,，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉的決定》,，自2015年4月24日始，拍賣企業(yè)經(jīng)營文物許可下放至省,、自治區(qū),、直轄市文物行政部門管理。是否繼續(xù)實(shí)行文物拍賣資質(zhì)等級制不再由國家文物局統(tǒng)一決定,，各省,、自治區(qū)、直轄市文物行政部門都有權(quán)結(jié)合本地實(shí)際情況來決定,。相信北京這一新舉措的示范效應(yīng)很快會(huì)波及全國各地,。

　　對二、三類文物拍賣資質(zhì)的企業(yè)而言,，這確實(shí)是一個(gè)利好消息,，新政策使他們?nèi)〉昧伺c具有一類文物資質(zhì)的拍賣企業(yè)平等競爭的資格。但是這僅僅是一個(gè)平等的身份,，并不意味著二,、三類文物拍賣資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營水平會(huì)自動(dòng)提高，因此,，對原有一類文物拍賣資質(zhì)的企業(yè)而言,，取消文物拍賣資質(zhì)等級制不見得是什么“壞消息”，市場最終還是憑實(shí)力說話的，而不僅是依靠身份,。

　　取消文物拍賣資質(zhì)等級制亦將有利于地方文物藝術(shù)品拍賣市場的發(fā)展,。近年來，國內(nèi)文物藝術(shù)品拍賣市場多中心化的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn),，但是由于文物拍賣資質(zhì)等級制的存在,，在一定程度上限制了地區(qū)性文物拍賣市場的發(fā)展。隨著各地方文物拍賣資質(zhì)等級制的取消,，地方性文物藝術(shù)品拍賣市場將會(huì)獲得更大的發(fā)展空間,。文物拍賣資質(zhì)等級制取消將極大調(diào)動(dòng)文物拍賣企業(yè)的積極性和民間文物收藏的積極性，有利于盤活文物拍賣市場,，在某種程度上將有助于回流文物渠道的拓寬,，也有助于防止文物海外流失。