全國政協(xié)委員，國家預(yù)防腐敗局原副局長兼中央紀(jì)委預(yù)防腐敗室主任崔海容：

　　防止消防機關(guān)“防”的腐敗

　　就其中防的部分如何簡政放權(quán),、防止腐敗談三點建議：

一,、 取消消防行政審批項目,。隨著我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型,，消防行政審批已難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,。理由：一是城市建設(shè)體量龐大,，項目增多,，而消防部隊技術(shù)審核干部少,，審批程序,、時限和效率無法滿足實際工作需求；二是建筑消防設(shè)計難度日趨復(fù)雜,，而受現(xiàn)役體制所限,，消防技術(shù)管理能力相對不足，難以適應(yīng)復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)審查任務(wù),；三是建設(shè)工程施工設(shè)計,、審查、驗收均由住建規(guī)劃部門負(fù)責(zé),，消防產(chǎn)品也由質(zhì)檢和工商部門監(jiān)管,，再加上消防行政審批，職能交叉,，責(zé)任不清,。四是消防部門作為監(jiān)管機構(gòu)，參與項目審批,，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”,，極易造成權(quán)力集中，產(chǎn)生廉政風(fēng)險,。因此,，通過修訂消防法，將“運動員”的職責(zé)還給市場,，有利于提高消防服務(wù)質(zhì)量,，促進服務(wù)型政府建設(shè)，從制度上防范廉政風(fēng)險,。

二,、 變防火管理為制度監(jiān)督。取消行政審批和技術(shù)審核后的消防部門，其防火職責(zé)將更多地轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫?biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查,。一是站在使用者角度,，參與制定消防產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是依照公安部《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》,，對技術(shù)服務(wù)企業(yè)進行市場準(zhǔn)入,、級別評定和監(jiān)督處罰。三是站在第三方角度,，參與住建和規(guī)劃部門對建筑消防的驗收,。四是依法對火災(zāi)隱患進行監(jiān)督檢查和違規(guī)處罰。

三,、 鼓勵培育消防技術(shù)行業(yè)協(xié)會,。積極培育發(fā)展消防技術(shù)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其行業(yè)代表,、行業(yè)自律,、行業(yè)協(xié)調(diào)和行業(yè)服務(wù)功能，充當(dāng)政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶,。一是避免政府主導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會,。二是充分利用市場之手，尊重市場原則,，以行業(yè)自發(fā)成立,、自主發(fā)展為主導(dǎo)。三是以政府規(guī)章引導(dǎo),、鼓勵為輔助,，推動行業(yè)協(xié)會發(fā)展壯大。

　　全國政協(xié)委員,，陜西省臺灣同胞聯(lián)誼會專職副會長王二虎：

　　大力發(fā)展智慧消防產(chǎn)業(yè) 逐步普及智能消防系統(tǒng)

　　消防安全責(zé)任主體是社會單位,。緩解當(dāng)前緊張的消防安全形勢，必須發(fā)動社會單位力量,，采取各種措施做好預(yù)防工作,。消防安全責(zé)任重大，但一些地區(qū)和部門仍存在設(shè)施配備陳舊,、措施落實不到位,、多頭管理等不重視消防安全現(xiàn)象，存在消防安全隱患,，監(jiān)督檢查時緊時松,。建議發(fā)展智慧消防產(chǎn)業(yè)，如通過在居住建筑內(nèi)強制安裝智能火災(zāi)預(yù)警探測器等來解決安全隱患,。

　　目前我國智慧消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃,。在我國物聯(lián)網(wǎng)“十二五”規(guī)劃中,，物聯(lián)網(wǎng)項目并沒有實質(zhì)性涉足消防安全領(lǐng)域，也沒有關(guān)于智慧消防,、統(tǒng)籌發(fā)展的政策和規(guī)劃,。發(fā)展智慧消防產(chǎn)業(yè)，需要政府支持和財政支持,。

　　根據(jù)消防法規(guī)定,，一定規(guī)模的消防重點單位必須安裝集中式火災(zāi)管理系統(tǒng)。但是,，目前我國的“三合一”企業(yè),、出租房、批發(fā)市場等成千上萬,，很多連傳統(tǒng)的基本火災(zāi)報警設(shè)備都沒有,，火災(zāi)隱患總量大，消防安全問題十分突出,。一旦發(fā)生火災(zāi),，可能火燒連營，導(dǎo)致重大人員傷亡,。切實提升“十小”場所的火災(zāi)預(yù)防能力,，對于降低群死群傷火災(zāi)事故,，具有顯著的現(xiàn)實意義,。建議以“十小”場所為重點，由政府部署建立智能消防系統(tǒng),，包括火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和聯(lián)動滅火系統(tǒng),，及時發(fā)現(xiàn)建筑的火災(zāi)隱患，及時采取相應(yīng)措施,，將可能釀成大禍的火災(zāi)消滅在阻燃期或初期,，防止災(zāi)害擴大?？上仍诓糠殖鞘虚_展建筑智能消防系統(tǒng)試點,，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安裝規(guī)范,，通過政府引導(dǎo),、企業(yè)投資、社會集資,，引導(dǎo)和支持智慧消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，將智慧消防納入安全發(fā)展規(guī)劃，逐步普及智能消防系統(tǒng),。

　　全國政協(xié)委員,，國家藥典委員會常務(wù)副主任委員,，衛(wèi)生部原副部長，國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長邵明立：

　　建設(shè)單位應(yīng)是消防安全第一責(zé)任人

　　建設(shè)工程消防設(shè)計審核與消防驗收,，是消防監(jiān)督管理的重要內(nèi)容,，也是加強消防安全管控、減少建設(shè)工程先天性火災(zāi)隱患的重要環(huán)節(jié),。

　　當(dāng)前建設(shè)工程消防設(shè)計審核與消防驗收工作中存在問題,。一是多頭管理、責(zé)任難落實,。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位安全責(zé)任落實不到位,，公安機關(guān)消防部門同時承擔(dān)建設(shè)工程源頭管控、監(jiān)督管理等職責(zé),，既當(dāng)裁判員,，又當(dāng)運動員。二是重復(fù)審批,，浪費資源,。建設(shè)工程消防安全的審批、監(jiān)督,、驗收等過程中,，涉及到發(fā)改、住建,、公安,、安監(jiān)、工商,、質(zhì)監(jiān),、消防等多個部門，存在交叉審批,、重復(fù)審批的問題,。三是缺乏誠信，監(jiān)管不到位,。有的建設(shè)單位在設(shè)計審核和消防驗收之后,，擅自改變消防設(shè)計、引入不合格消防產(chǎn)品,、不按照消防設(shè)計文件進行施工建設(shè)等,，追求快速和低成本的經(jīng)濟效益而輕視工程質(zhì)量和信譽誠信，致使一些建設(shè)工程竣工即存在消防安全隱患,。為此,，建議：

一、 屬地監(jiān)督,，政府統(tǒng)管,。建設(shè)工程消防安全監(jiān)督管理按行政區(qū)域,，實行屬地管理，各級政府制定規(guī)則,，明確標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)各方,。既要嚴(yán)格執(zhí)法,，保證監(jiān)管到位，同時也要規(guī)定資質(zhì),，建立相應(yīng)的機制,、體制，讓每一項建設(shè)工程從立項,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理到完成驗收,，都置于有效監(jiān)管之下,。如若有違，嚴(yán)肅處置,。

二,、 依據(jù)部門職能，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé),。各相關(guān)部門應(yīng)進一步改善和加強各環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督,，強化從發(fā)展規(guī)劃、立項,、工程設(shè)計,、施工、監(jiān)理,、驗收等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

三,、 必須明確建設(shè)單位是消防安全第一責(zé)任人的法定責(zé)任,、終身責(zé)任。只有這樣才能把工程建設(shè)消防安全的責(zé)任落到實處,，避免偷工減料,、以次充好、不負(fù)責(zé)任,。