原標(biāo)題：公共場所禁煙的一記“重拳”如何不變成“空拳”

　　“帶頂兒”的地兒不能吸，“露天人密”也不能吸,。6月1日,，在第二十八個世界無煙日的第二天，號稱“史上最嚴(yán)”的控?zé)煑l例在北京正式實施,。世界衛(wèi)生組織評價：北京控?zé)煑l例在無煙環(huán)境方面,，是“最符合《煙草控制框架公約》精神的立法”。

　　公共場所禁煙,，民之所愿,。調(diào)查顯示，當(dāng)前北京成人吸煙率為23.4%，成人吸煙者約419萬,，深受二手煙毒害的有1000多萬人,。全國現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，占世界吸煙總?cè)藬?shù)近30%,，約有7.4億非吸煙者遭受二手煙危害,。為此，國務(wù)院法制辦2014年11月公布《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》,，可謂中國控?zé)煿ぷ鞯木薮筮M(jìn)步,，也是中國控?zé)熡瓉?ldquo;最好時代”的重要標(biāo)志。

　　《北京市控制吸煙條例》的出臺,，在某種程度上是為全國性無煙法規(guī)實施探路,。近年來，“史上最嚴(yán)”的禁令并不罕有,，各地陸續(xù)出臺地方控?zé)煑l例,，可是在實際執(zhí)行中卻變成了僅僅是“紙上最嚴(yán)”。人們關(guān)心的是,，北京的“最嚴(yán)”模式能否執(zhí)行到實處,，復(fù)制到全國？

　　公共場所能否有效禁煙,，立法,、執(zhí)法、守法一個環(huán)節(jié)也不能少,。無煙立法本是公共場所禁煙的一記“重拳”,，但過去由于立法與執(zhí)法上的雙重缺陷，結(jié)果往往變成“空拳”：在立法上,，法律規(guī)定剛性不足,，原則性與宣傳性內(nèi)容較多，實際可操作性不足,；在執(zhí)法上,，執(zhí)法主體不明確，無法有效執(zhí)行,，執(zhí)法手段太軟,，最后的結(jié)果就是“十幾個部門掐不滅一支煙”。而且公共場所吞云吐霧的“癮君子”到處流動,，等到執(zhí)法人員趕到,，早已是“灰飛煙滅”了,。

　　北京此次控?zé)?，實?ldquo;政府管理、單位負(fù)責(zé),、個人守法,、社會監(jiān)督”的原則,。其中，“單位負(fù)責(zé)”有望成為一大利器,，從監(jiān)督流動的煙民改為監(jiān)督固定的單位,，強(qiáng)化法人的主體責(zé)任地位，控?zé)煵涣Φ膯挝粚⒈粦徒?。另一方面,，控?zé)煵荒芄饪總鹘y(tǒng)“盯”“管”“跟”。條例提出,，管理者可以利用煙霧報警,、濃度監(jiān)測、視頻圖像采集等技術(shù)手段,，加強(qiáng)對禁煙場所的管理,。而條例引起各方關(guān)注，也正可讓更多人認(rèn)識到吸煙和吸二手煙的危害,，是轉(zhuǎn)變中國“煙文化”的好契機(jī),。

　　牽一“法”而動全身?？?zé)熈⒎ㄊ且豁椣到y(tǒng)工程,，單靠一個條例不能解決所有問題。世界衛(wèi)生組織六項控?zé)煷胧┌ǎ罕O(jiān)測煙草使用與預(yù)防政策,；保護(hù)人們免受煙草煙霧危害,；提供戒煙幫助；警示煙草危害,；確保禁止煙草廣告,、促銷和贊助；提高煙稅,。其中任何一項成為短板,，都會影響整個控?zé)煿ぷ鞯倪M(jìn)程。經(jīng)過這么多年的努力,，在我國,，控?zé)熇洗箅y的局面正在慢慢改變：20年首次修訂廣告法，禁止煙草廣告,；6年來首度調(diào)整煙草消費(fèi)稅,，實現(xiàn)稅價聯(lián)動……不過，讓各項控?zé)熍e措真正落到實處,，依然任重道遠(yuǎn),。

　　“點燃卷煙的一剎那，你也點燃了死亡的導(dǎo)火索。”據(jù)研究,，吸煙者人均期望壽命也要比總?cè)巳浩骄谕麎勖?5年,。今年的《政府工作報告》首次提出“健康中國”概念，而煙草已成為威脅中國人健康的最大“殺手”之一,。由世界上最大煙草生產(chǎn),、消費(fèi)國，轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缟献罘e極控?zé)焽?，才能助力打造健康中國,。（王君平?/p>