原標(biāo)題：37中央部委將于今年10月前提交信訪分類清單

　　除權(quán)力清單,、責(zé)任清單,、負(fù)面清單之外,，中央政府部門又增新清單,。北京青年報(bào)昨日從國家信訪局獲悉，今年10月前,，37個(gè)中央部委全部要提交通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求清單,。

　　推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，是今年國務(wù)院的重點(diǎn)工作之一,，由國家信訪局和國務(wù)院法制辦牽頭,，其他37個(gè)中央部委參與。5月29日,、5月30日,，該項(xiàng)工作的專項(xiàng)推進(jìn)會(huì)召開，37個(gè)中央部委和31個(gè)省,、區(qū),、市的信訪部門負(fù)責(zé)人參會(huì)。

　　據(jù)北青報(bào)記者了解,，推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求是將信訪納入法治化軌道的舉措之一,，其依據(jù)是《信訪條例》。《信訪條例》第十四條第二款規(guī)定,，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟,、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求,，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

　　實(shí)踐中并非如此,。據(jù)了解,，由于沒有專門的細(xì)化規(guī)定予以明確區(qū)分，一些群眾又存在“信訪不信法”的觀念,，不少本應(yīng)通過訴訟,、仲裁、行政復(fù)議等途徑解決的問題最終大量進(jìn)入信訪渠道,。

　　梳理通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求清單是推進(jìn)這項(xiàng)工作的第一步,，其目的是厘清信訪與訴訟、仲裁,、行政復(fù)議等法定途徑的受理范圍,。今年1月，國家信訪局會(huì)同國務(wù)院法制辦研究形成了《分類處理信訪投訴請(qǐng)求的主要法定途徑及相關(guān)法律依據(jù)》作為制定清單的參考材料,。

　　據(jù)北青報(bào)記者了解,，目前已有9家單位出臺(tái)或基本形成通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求清單。依據(jù)要求,，其他28家要在10月前提交清單，其中8家已有初步清單,。

　　釋疑

　　清單什么樣,？讓投訴請(qǐng)求走得通、能解決

　　國務(wù)院副秘書長,、國家信訪局局長舒曉琴對(duì)清單提出三個(gè)要求：一要“依法梳理”,，二要“要素齊全”，梳理出來的每一種法定途徑都要有適用的條件,、主體,、時(shí)限、操作程序和法律結(jié)果,，明確某一類的投訴請(qǐng)求按照哪一個(gè)法律法規(guī)應(yīng)該怎么辦,；三要“簡便易行”，既讓基層工作人員看得懂,、用得了,，又讓群眾的投訴請(qǐng)求按照這個(gè)途徑走得通、能解決。

　　清單工作全面鋪開之前,，今年1月和3月,，國家信訪局曾先后確定2批9家試點(diǎn)單位。首批試點(diǎn)單位中的民政部,、衛(wèi)計(jì)委等單位已向社會(huì)公開清單,。

　　北青報(bào)記者注意到，根據(jù)人社部清單制作的《群眾訴求解決途徑宣傳手冊》就非常具有實(shí)用性,，拿到這份手冊,，什么情況找誰做什么都很清楚。這份手冊列舉了調(diào)解仲裁,、勞動(dòng)保障監(jiān)察,、行政復(fù)議等10項(xiàng)途徑。每一項(xiàng)都寫明適用范圍,、方法,；部分還有“提醒”，如向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴,，應(yīng)當(dāng)在用人單位發(fā)生違法行為侵害其合法權(quán)益的2年內(nèi)提出,。

　　清單哪里找？網(wǎng)站和接待場所會(huì)公開

　　根據(jù)國家信訪局的要求,，有了清單后,，各職能部門首先要及時(shí)向社會(huì)公布，另外還要向信訪部門及業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的相關(guān)部門做到信息互通,。除此之外,，國務(wù)院各部門要及時(shí)把清單下發(fā)本系統(tǒng)，檢查督促下級(jí)部門執(zhí)行和完善配套措施,，做到標(biāo)準(zhǔn)一致,。

　　其中，清單對(duì)向社會(huì)公開有特殊要求,。國務(wù)院副秘書長,、國家信訪局局長舒曉琴要求，有條件的不僅要通過門戶網(wǎng)站,、召開新聞發(fā)布會(huì)公開,，還要在接待場所印制宣傳手冊，張貼工作流程圖,，讓群眾知道自己的投訴請(qǐng)求,，通過哪個(gè)途徑、依據(jù)什么法律規(guī)定,、按照什么程序去反映和解決,，明白找誰辦、怎么辦？

　　北青報(bào)記者注意到,，在試點(diǎn)單位中,，不少部門還要求地方部門制作本地的信訪分類清單。如民政部就在相關(guān)意見中要求,，地方參照民政部梳理的《民政領(lǐng)域通過法定途徑處理的信訪投訴請(qǐng)求清單》,，制定本級(jí)民政部門清單或工作細(xì)則。

　　清單啥影響,？群眾合理訴求得到及時(shí)有效解決

　　國家信訪局的相關(guān)人員告訴北青報(bào)記者,，拿這個(gè)清單與政府部門的權(quán)力清單、責(zé)任清單等對(duì)應(yīng)起來,，也很容易實(shí)現(xiàn)責(zé)任倒查機(jī)制,，也就能非常清楚地進(jìn)行事后問責(zé)。

　　北京市民政局就在工作中規(guī)定,，應(yīng)該按照法定職責(zé)和法定程序進(jìn)入行政程序的信訪訴求,，納入信訪程序辦理的，被市民政局糾正或要求重新答復(fù)的,，在年終績效考評(píng)總分中扣除相應(yīng)分值,。

　　“信訪是個(gè)筐，什么都往里裝”,，信訪工作職責(zé)邊界不清楚的結(jié)果是,，信訪部門管了許多不該管的事項(xiàng)，而職能部門的相關(guān)法定職責(zé)得不到充分履行,，群眾合理訴求得不到及時(shí)有效解決,。

　　國家信訪局相關(guān)人員介紹說，以往是信訪部門站在“前臺(tái)”接待群眾,，有了清單分類改革以后,，可能是業(yè)務(wù)部門站在“前臺(tái)”直面百姓，直接解決問題,。他說，不管群眾是進(jìn)入信訪局(辦)還是進(jìn)入其他職能部門,，最終都能被清晰地引導(dǎo)到相關(guān)的業(yè)務(wù)部門,，更有針對(duì)性地解決問題。

　　分類后信訪部門做什么,？疑難復(fù)雜問題需要信訪部門兜底

　　誰家孩子誰抱走,，信訪筐里的東西都領(lǐng)走了，那信訪部門做什么,？在推進(jìn)會(huì)現(xiàn)場,，地方信訪干部有這樣的疑問。

　　“信訪部門的責(zé)任不是輕了是重了，責(zé)任不是小了是大了,。”國務(wù)院副秘書長,、國家信訪局局長舒曉琴主動(dòng)回應(yīng)說，要分類,，信訪部門自己要先弄清楚,，應(yīng)該怎么分類，如何導(dǎo)入相關(guān)責(zé)任部門,，如何指導(dǎo),，如何跟蹤辦理情況，這些都需要信訪部門承擔(dān)更多的責(zé)任,。

　　另外,，歷史遺留問題、政策調(diào)整后的新問題,、沒有明確法律法規(guī)規(guī)定難以確定法定途徑的問題,，這些找不到源頭的地方，需要信訪部門兜底,。涉及地區(qū),、部門較多的疑難復(fù)雜問題，信訪部門也要進(jìn)行協(xié)調(diào),，同時(shí)監(jiān)督有關(guān)地方和部門保證信訪投訴能夠得到及時(shí)就地解決,。本組文/本報(bào)記者 鄒春霞

　　延伸

　　信訪改革向信訪條例回歸

　　從訴訪分離、逐級(jí)走訪到通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求,，十八大以來,，信訪改革逐步推進(jìn)。北青報(bào)記者注意到,，現(xiàn)有的改革都是對(duì)《信訪條例》的回歸,。

　　在通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求推進(jìn)會(huì)上，國務(wù)院副秘書長,、國家信訪局局長舒曉琴對(duì)信訪干部指出,，這項(xiàng)改革是一項(xiàng)老規(guī)定新舉措。之所以說是老規(guī)定,，是因?yàn)椤缎旁L條例》中對(duì)此早已有規(guī)定,，但在現(xiàn)實(shí)中卻缺乏執(zhí)行。

　　在此之前,，國家信訪局推行的逐級(jí)走訪,，也是依據(jù)《信訪條例》。2014年5月1日正式實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》,，其核心其實(shí)《信訪條例》已有規(guī)定：信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或上一級(jí)機(jī)關(guān)提出,。對(duì)處理(復(fù)查)意見不服，未提出復(fù)查(復(fù)核)請(qǐng)求,，而到上級(jí)機(jī)關(guān)再次走訪的,，不再受理。逐級(jí)走訪辦法出臺(tái)后,，這一條例規(guī)定被嚴(yán)格執(zhí)行,。

　　由中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》推行的訴訪分離,，在《信訪條例》中具體規(guī)定是信訪人對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì),、人民法院、人民檢察院提出,。