原標(biāo)題：中紀(jì)委明確信訪工作重中之重：涉中管干部舉報件

　　中新網(wǎng)5月31日電 中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站30日晚刊登《中央紀(jì)委推進(jìn)信訪舉報工作"三轉(zhuǎn)" 為反腐敗斗爭夯實基礎(chǔ)》一文。文章指出,，涉及中管干部問題舉報件的受理和處理,，是工作的重中之重,。當(dāng)前要突出做好對反映十八大后不收斂,、不收手,，問題線索反映集中,、群眾反映強烈,，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部舉報件的處置,。

　　以下是全文：

　　黨的十八大以來,，中央紀(jì)委適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，推進(jìn)信訪舉報工作轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng),，對職責(zé)定位、理念思路和工作重點進(jìn)行深刻調(diào)整,，聚焦受理和處理檢舉控告這項基本職責(zé),。深化信訪舉報工作“三轉(zhuǎn)”，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了有力保障,。

　　聚焦主業(yè),，明確職責(zé)定位

　　征地拆遷、涉法涉訴,、環(huán)境保護(hù),、勞動保障……這些本該由其他職能部門負(fù)責(zé)處理的問題，一度占用紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門大量精力,。職責(zé)邊界不清,，對信訪舉報件大包大攬、照單全收,，必然導(dǎo)致“種了別人的田,，荒了自己的地”。

　　“表面上看,，‘有訪必接,、有訴必辦’是對群眾負(fù)責(zé)，實際上不利于各司其職,、各負(fù)其責(zé),。”中央紀(jì)委信訪室負(fù)責(zé)同志表示，“只有切實落實分級分類,、歸口辦理,，才能真正維護(hù)群眾利益。”

　　十八屆中央紀(jì)委三次全會提出,，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),，明確職責(zé)定位,，把不該管的工作交還主責(zé)部門，做到不越位,、不缺位,、不錯位。王岐山同志強調(diào),，信訪舉報工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重要的基礎(chǔ)性工作,，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)獲取問題線索的主要來源,，是依靠人民群眾開展反腐敗工作的基本途徑。

　　中央紀(jì)委對信訪舉報工作“三轉(zhuǎn)”高度重視,，及時調(diào)整職責(zé)定位,、理念思路和工作重點，把紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的主業(yè)主責(zé),，鎖定為“受理和處理對黨員,、黨組織和監(jiān)察對象違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉控告”，信訪室把主要精力集中到受理舉報,、匯總報告反映中管干部問題情況,，以及提供信訪舉報信息等工作上。

　　“涉及中管干部問題舉報件的受理和處理,，是工作的重中之重,。當(dāng)前要突出做好對反映十八大后不收斂、不收手,，問題線索反映集中,、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部舉報件的處置,。”中央紀(jì)委信訪室負(fù)責(zé)同志告訴記者,。

　　定位準(zhǔn)則責(zé)任清。通過聚焦主業(yè),，中央紀(jì)委信訪舉報工作改變了過去工作外延過大,、戰(zhàn)線過長的情況，克服了工作中存在的主業(yè)不夠突出,、職責(zé)不夠清晰等問題,，集中力量把職責(zé)范圍內(nèi)的工作做細(xì)、做深,、做實,，取得了明顯成效。

　　“從群眾來訪統(tǒng)計情況看,，‘三轉(zhuǎn)’以后反映黨員干部違紀(jì)問題的來訪數(shù)量明顯多了,，線索證據(jù)質(zhì)量好的也明顯多了,。”據(jù)中央紀(jì)委信訪室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，2014年，業(yè)務(wù)范圍內(nèi)來訪批次比2012年增長了46.7%,，問題線索“主渠道”的作用進(jìn)一步凸顯,。

　　依法依規(guī)，完善流程管理

　　“分級負(fù)責(zé),、歸口辦理”,，是中央紀(jì)委依法依紀(jì)依規(guī)做好信訪舉報工作的一項重要舉措,。黨的十八大以來，中央紀(jì)委信訪室緊緊圍繞依法治國,、依規(guī)治黨要求,，堅持運用法治思維和法治方式開展工作，對信訪舉報件的接收,、登記,、存儲、流轉(zhuǎn)和辦理等全過程嚴(yán)格把關(guān),，明確處理權(quán)限,，嚴(yán)格處理程序，不斷提高工作規(guī)范化水平,。

　　中央紀(jì)委信訪室修訂了來信,、來訪、電話和網(wǎng)絡(luò)舉報4個工作規(guī)程,，把“三轉(zhuǎn)”要求和措施落到制度上,，實現(xiàn)常態(tài)化。“修訂后,，整個工作流程更為細(xì)化,，要求更具體、更明確,，也更嚴(yán)格,。”中央紀(jì)委信訪室負(fù)責(zé)同志告訴記者。

　　收取來信,、分揀來信,、拆分來信、閱讀群眾來信,、來信分類登記……今年新年伊始,，中央紀(jì)委陸續(xù)在官網(wǎng)公開了4種受理舉報的渠道和流程，并詳解舉報信如何在信訪室流轉(zhuǎn),，舉報人怎樣走進(jìn)接待室與中央紀(jì)委工作人員面對面溝通交流,。國家行政學(xué)院法學(xué)教研部教授楊小軍認(rèn)為，這充分表明了中央紀(jì)委信訪舉報工作“按規(guī)矩辦事,，經(jīng)得起檢驗”,。

　　完善工作流程，還體現(xiàn)在方式的轉(zhuǎn)變上,。原來,，對轉(zhuǎn)送下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦理的舉報件，中央紀(jì)委信訪室花費不少精力在個案的交辦督辦上,，甚至對一些基層干部的違紀(jì)案件“一追到底”,。對此,，中央紀(jì)委信訪室一位工作人員告訴記者：“‘三轉(zhuǎn)’后，我們不再盯著一件事一個人不放,，而是轉(zhuǎn)向以面上的督促檢查為主,，更注重掌握整體情況。同時,，強調(diào)下管一級,，通過層層傳導(dǎo)壓力、層層落實責(zé)任,，促使各級把問題解決在當(dāng)?shù)亍?rdquo;

　　為便于跟蹤了解舉報件運行軌跡,，實現(xiàn)對舉報件處理過程的有效監(jiān)督和制約，2014年,，中央紀(jì)委信訪室加快在全國推廣新版信訪舉報信息管理系統(tǒng),。截至今年1月31日，全國32個省級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)全部完成部署,，其中,，19個省(區(qū)、市)實現(xiàn)中央,、省,、市、縣四級聯(lián)通,，10個省(區(qū),、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實現(xiàn)中央、省,、市三級聯(lián)通,。

　　“切實保護(hù)舉報人權(quán)利”，是社會普遍關(guān)注的焦點,，也是調(diào)動人民群眾參與反腐敗斗爭積極性的關(guān)鍵,。對此，中央紀(jì)委給予充分重視,，嚴(yán)禁泄露舉報內(nèi)容和舉報人身份信息,。同時，中央紀(jì)委進(jìn)一步完善舉報人保護(hù)機制,，加強舉報信息安全管理,，明確任何單位和個人不得擅自追查舉報人，對阻攔和壓制舉報,、違規(guī)泄露舉報人信息以及打擊報復(fù)舉報人等問題,，一查到底并嚴(yán)肅追責(zé),。記者了解到,，十八大以來,，受到實名舉報“優(yōu)先辦理、及時回復(fù)”的鼓舞,，署名舉報比例大幅提升,，反映問題線索的質(zhì)量明顯提高。

　　分析研判,，突出信息反映功能

　　關(guān)注中央巡視工作的人不難發(fā)現(xiàn),，每輪巡視進(jìn)駐前，向中央紀(jì)委信訪室了解被巡視地區(qū)和單位的信訪舉報情況,，成為中央巡視組“準(zhǔn)備彈藥”的一個有效途徑,。

　　“我們?yōu)橹醒胙惨暯M匯總提供了涉及省(區(qū)、市),、中央和國家機關(guān)有關(guān)部門以及中央企事業(yè)單位的信訪舉報情況,，尤其對其中涉及中管干部的問題線索予以全面提供。”中央紀(jì)委信訪室有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者,，為中央巡視組提供信息支持,，發(fā)揮了信訪舉報工作的信息先導(dǎo)作用，有力地協(xié)助了中央巡視工作的深入開展,。

　　對涉及同級黨委管理干部的舉報進(jìn)行匯總報告,，是信訪舉報部門的核心職責(zé)之一。中央紀(jì)委信訪室把排查匯總信訪反映中管干部問題情況作為第一要務(wù),，做好分類統(tǒng)計,，全面梳理匯總報告，使中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志能夠及時全面掌握情況,。參照此做法,，不少省(市)也實行了定期匯總報告反映省(市)管干部問題情況制度，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作服務(wù),。

　　信訪舉報數(shù)量大,、內(nèi)容豐富、時效性強,，在提供信息服務(wù)方面具有獨特優(yōu)勢,。黨的十八大以來，中央紀(jì)委突出強調(diào)發(fā)揮信訪舉報信息反映的作用,，改變原來親力親為解決一個個具體問題的做法,，騰出時間、集中精力對信訪舉報情況進(jìn)行分析研判,。通過及時提供深層次,、高質(zhì)量的信息，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作決策提供重要參考,，推動解決群眾反映強烈的突出問題,。

　　“既見‘樹木’,，又見‘森林’。”中央紀(jì)委在緊盯反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題信訪舉報個案的同時,，還注重加強對信訪舉報反映的問題進(jìn)行綜合分析,。“違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、落實‘兩個責(zé)任’不到位,、頂風(fēng)違紀(jì)搞‘四風(fēng)’,、群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題、涉及地方黨政一把手和國有企業(yè)的問題等,，是我們分析的重點,。”中央紀(jì)委信訪室有關(guān)同志認(rèn)為，通過分析信訪舉報,，研判黨風(fēng)政風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的基本態(tài)勢,、主要特點和變化趨勢，能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效助力,。

　　中央紀(jì)委還向一些系統(tǒng),、行業(yè)和地區(qū)提供有針對性的信訪舉報情況分析，不僅促使信息反映的問題得到妥善解決,，還推動了專項治理工作的開展和相關(guān)法規(guī)制度的修訂完善,。

　　“‘三轉(zhuǎn)’后，信訪舉報信息反映的功能更為凸顯,，通過加強分析研判,，讓這些信息‘活’起來、‘深’下去,，進(jìn)一步發(fā)揮了信訪舉報‘情報部’和‘晴雨表’的作用,。”中央紀(jì)委信訪室負(fù)責(zé)同志表示。

　　督促指導(dǎo),，發(fā)揮以上率下作用

　　紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作深化“三轉(zhuǎn)”,，是一項系統(tǒng)性的工程。地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門“三轉(zhuǎn)”情況如何,，直接關(guān)系到整個信訪舉報工作“三轉(zhuǎn)”的成果能否落地,。中央紀(jì)委在以身作則深化“三轉(zhuǎn)”的同時，發(fā)揮以上率下作用,，督促指導(dǎo)下級信訪舉報部門層層負(fù)起責(zé)任,，加快落實“三轉(zhuǎn)”。

　　“要堅決轉(zhuǎn)變職能,、聚焦主業(yè),，轉(zhuǎn)變信訪舉報辦理方式，確保在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)開展工作”，“順應(yīng)形勢和需要深化‘三轉(zhuǎn)’,，依法依規(guī)開展紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作”,。在連續(xù)兩年的全國紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作座談會上，中央紀(jì)委副書記楊曉渡都對信訪舉報工作“三轉(zhuǎn)”提出了明確具體要求,。

　　加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),，成為督促下級信訪舉報部門深化“三轉(zhuǎn)”的重要舉措,。以全國信訪舉報業(yè)務(wù)培訓(xùn)班為例,，中央紀(jì)委根據(jù)黨的十八大以來形勢任務(wù)的變化，完善課程設(shè)置,，更新講授內(nèi)容,，充分體現(xiàn)和貫徹了“三轉(zhuǎn)”要求。一些參加完培訓(xùn)的信訪舉報干部表示,，培訓(xùn)課程“很解渴,，針對性和指導(dǎo)性很強”。

　　工作中,，中央紀(jì)委信訪室還通過下發(fā)工作要點,、刊發(fā)工作信息、提供業(yè)務(wù)咨詢等方式,，為下級信訪舉報工作把準(zhǔn)方向,、解疑釋惑。“我們把新修訂的來信,、來訪,、電話和網(wǎng)絡(luò)舉報4個規(guī)程，發(fā)給各省(區(qū),、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委信訪室主任,，為其制定相關(guān)程序規(guī)定、確保各項業(yè)務(wù)工作有章可循提供借鑒參考,。”

　　中央紀(jì)委信訪室遴選了38個聯(lián)系點,，組織聯(lián)系點開展調(diào)查研究和試點。據(jù)了解,，聯(lián)系點可以直接獲取中央紀(jì)委有關(guān)信訪舉報工作的文件資料,，直接向中央紀(jì)委信訪室匯報工作、報送信息,，應(yīng)邀參加中央紀(jì)委召開的信訪舉報工作會議,。“有中央紀(jì)委信訪室的直接指導(dǎo)，我們聚焦主業(yè)更有底氣,，探索創(chuàng)新更有動力,。”一位聯(lián)系點的負(fù)責(zé)同志表示。

　　在中央紀(jì)委的督促指導(dǎo)下，省級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也結(jié)合實際,、主動作為,，確保與中央紀(jì)委步調(diào)一致。不少地方對信訪舉報工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容,、指標(biāo)和權(quán)重進(jìn)行調(diào)整,，進(jìn)一步深化認(rèn)識、轉(zhuǎn)變職能,。福建建立健全信訪舉報件雙向移送工作機制,，對訴求類信訪件，建立臺賬登記,，統(tǒng)一造冊移送,。寧夏堅持抓早抓小，對反映違反中央八項規(guī)定精神的信訪舉報問題,，優(yōu)先辦理,、速查快結(jié)，決不養(yǎng)癰遺患,。

　　在中央紀(jì)委的示范傳導(dǎo)下,，各級信訪舉報部門在“三轉(zhuǎn)”上取得了階段性成果。中央紀(jì)委信訪室負(fù)責(zé)同志表示,，下一步,，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作將進(jìn)一步體現(xiàn)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面”的要求，對違反紀(jì)律,、破壞規(guī)矩的信訪舉報認(rèn)真排查,、及時反映，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供有力支持,。(中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志 李靔)