部委回應(yīng)

　　國家林業(yè)局局長趙樹叢：

　　目前，由于人口密度大,、開發(fā)強度高等多種原因,，長江經(jīng)濟帶濕地保護面臨著許多嚴(yán)峻問題：濕地面積萎縮,；生態(tài)系統(tǒng)退化,；生物多樣性減少,；蓄水調(diào)洪能力下降,；水污染嚴(yán)重,。而造成這類問題有多種原因：一是濕地法律地位缺失,。二是濕地保護意識不強,。三是濕地管理體制不順,。四是保護措施相對滯后。

　　因此,，加強長江經(jīng)濟帶濕地保護：一是需要加大保護力度,。長江經(jīng)濟帶各省市要抓緊劃定并落實濕地紅線，采取各種措施加強自然濕地保護,。實行濕地開發(fā)利用管制制度,，嚴(yán)格禁止征占用重要濕地。把守住濕地紅線作為政績考核的硬指標(biāo),。二是開展生態(tài)修復(fù),。科學(xué)編制全國濕地保護“十三五”規(guī)劃,，啟動長江經(jīng)濟帶退耕還濕工程,。優(yōu)化以三峽水庫為核心的長江控制性水庫調(diào)度模式，減少對中下游濕地的影響,。三是加強法治建設(shè),。在《土地管理法》中設(shè)立生態(tài)用地類型并將濕地納入其中。出臺《濕地保護條例》,。加大水污染防治,、淡水養(yǎng)殖、漁業(yè)捕撈等法律的執(zhí)法力度,。將重要濕地納入主體功能區(qū)規(guī)劃的禁止開發(fā)區(qū),。四是完善投入政策。起草下發(fā)以國務(wù)院名義加強濕地保護的通知,，要求各級政府將濕地保護投入納入同級財政預(yù)算和固定資產(chǎn)投資計劃,。建立長江經(jīng)濟帶橫向生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付制度，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)向保護地區(qū)進(jìn)行補償,。實施濕地生態(tài)補償試點,，探索形成損害者賠償、受益者付費,、保護者獲得補償?shù)倪\行機制,。五是加強宣傳教育。在國家濕地公園和濕地自然保護區(qū)建成一批生態(tài)文明宣教基地,，讓人民群眾有更多機會體驗濕地功能,，主動參與濕地生態(tài)保護和恢復(fù)。

　　國家發(fā)改委副主任張勇：

　　國家發(fā)改委在長江經(jīng)濟帶濕地保護與修復(fù)方面,，已開展多項工作：一是將長江經(jīng)濟帶濕地保護與修復(fù)作為一項重要內(nèi)容寫入有關(guān)政策文件和規(guī)劃中,。我委牽頭正在編制的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》對長江經(jīng)濟帶濕地保護與修復(fù)工作進(jìn)行了細(xì)化和落實。二是加大了對長江經(jīng)濟帶濕地保護與修復(fù)的投入力度,。2006年以來,，累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資26.3億元,，其中安排長江經(jīng)濟帶10.5億元，重點支持了洞庭湖,、鄱陽湖,、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點區(qū)域濕地的綜合治理,，先后實施了濕地類型自然保護區(qū)建設(shè),、濕地公園建設(shè)等方面182個項目。

　　進(jìn)一步加強長江經(jīng)濟帶濕地保護與修復(fù),，需要采取更加有力的綜合性措施：

　　一是加強濕地保護力度,。通過劃定濕地保護紅線、建立濕地用途管制制度,、完善濕地保護管理體系,、建立自然保護區(qū)和濕地公園等措施，加強濕地保護,，特別是自然濕地保護,，有效遏制住濕地面積萎縮的趨勢。二是推進(jìn)濕地修復(fù)工作,。積極推進(jìn)太湖,、巢湖、滇池,、草海等重點區(qū)域和鳥類遷飛路線濕地的修復(fù)等,。三是嚴(yán)格重大工程建設(shè)環(huán)境影響評價,。協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系,。四是加強部門間的協(xié)作配合。充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢,，做到既各司其職,，又形成合力，共同把長江濕地保護和恢復(fù)工作落到實處,。

　　濕地被譽為“地球之腎”,，我委在貫徹落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略時，將把濕地保護與恢復(fù)作為一項重要內(nèi)容,，加以支持,，保護好濕地生態(tài)系統(tǒng)，不斷增強其生態(tài)功能,。我委會同有關(guān)部門正在推進(jìn)生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)實施工作,，也將把長江經(jīng)濟帶濕地保護與恢復(fù)作為優(yōu)先領(lǐng)域加以推進(jìn)。

　　環(huán)保部總工程師劉華：

　　為保障“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略有效實施,，切實發(fā)揮濕地對經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展的保障作用,，我部主要開展了以下工作：

　　一是編制《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（編制提綱）》,，提出濕地保護相關(guān)措施工程。如“根據(jù)自然條件合理確定‘三退’范圍和面積,，不斷擴大森林,、草地、濕地面積”等濕地保護內(nèi)容,。目前,，編制提綱正在征求相關(guān)部委意見。

　　二是加強濕地自然保護區(qū)的建設(shè)和管理,。“十一五”以來,，在發(fā)展改革委和財政部的支持下，我部重點支持46個濕地自然保護區(qū)的保護與建設(shè),，共投入專項資金3.6億元,。其中，包括位于長江經(jīng)濟帶的濕地自然保護區(qū)12個,，專項資金1.2億元,。

　　我部下一步打算：一是劃定生態(tài)保護紅線，強化國土空間合理開發(fā)與保護,，正視濕地和濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要服務(wù)功能,，將濕地作為一種重要的“生態(tài)用地”加以保護，推進(jìn)長江中下游濕地生態(tài)保護與修復(fù),，構(gòu)建生態(tài)安全屏障,。二是加強濕地自然保護區(qū)管理，加強對涉及濕地自然保護區(qū)建設(shè)項目的管理,，嚴(yán)格生態(tài)準(zhǔn)入,；嚴(yán)厲查處隨意開墾濕地、污染破壞濕地的違法行為,，利用“天地一體化”的衛(wèi)星遙感監(jiān)控體系,，強化對濕地自然保護區(qū)的監(jiān)督檢查；加強并嚴(yán)格控制對濕地自然保護區(qū)范圍與功能區(qū)劃調(diào)整的管理,，確保我國自然濕地面積維持穩(wěn)定,。

　　水利部副部長李國英：

　　各位委員的發(fā)言讓我很受啟發(fā)，我們將認(rèn)真研究各位委員提出的意見和建議,。

　　近年來,，水利部門在保護長江流域濕地中開展了以下工作：一是把長江流域濕地保護納入長江流域綜合規(guī)劃。該規(guī)劃已經(jīng)在2012年得到國務(wù)院批復(fù),。二是按照規(guī)劃,，實施了一些湖泊周邊濕地的恢復(fù)和重建。比如，在東太湖治理中,，合理布置緩沖地帶,，恢復(fù)自然濕地生態(tài)系統(tǒng)。三是對湖泊濕地實施了人工補水,。比如,，引長江對太湖補水、引牛欄江對滇池補水等,。四是開展了三峽水利樞紐的生態(tài)調(diào)度,。為應(yīng)對長江口咸潮入侵，實施了“壓咸潮”調(diào)度,；為滿足長江四大家魚自然繁殖的需要,，實施了生態(tài)調(diào)度。

　　下一步,，水利部門還將為保護長江流域濕地開展以下工作：一是編制長江岸線利用管理規(guī)劃和湖泊管理與保護規(guī)劃,，實現(xiàn)水域不萎縮、功能不衰減,、生態(tài)不惡化,。二是建設(shè)連接江河湖庫的水網(wǎng)連通工程，維持江湖連通性,。三是進(jìn)行以三峽水利樞紐為中心的長江上中游地區(qū)水庫群的聯(lián)合調(diào)度,，將把濕地生態(tài)系統(tǒng)用水列為主要內(nèi)容和目標(biāo)。