全國政協(xié)委員,、國家開發(fā)銀行原監(jiān)事長姚中民：

　　以市場化思維推動濕地保護

　　經(jīng)過多年的發(fā)展,，長江經(jīng)濟帶目前覆蓋了全國40%以上的人口和生產(chǎn)總值,，是我國綜合實力最強的區(qū)域之一,。同時,，長江流域的一些無序開發(fā)活動給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重影響,，尤其是濕地保護面臨嚴峻形勢,。

一,、 對長江經(jīng)濟帶濕地保護的幾點認識,。一是要正確認識長江經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略與濕地保護的辯證關(guān)系,，既要實施經(jīng)濟帶開發(fā)又要依法保護濕地,，把濕地良好的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟效益結(jié)合起來。二是濕地保護規(guī)劃要先行,，要把濕地開發(fā)和保護納入長江經(jīng)濟帶發(fā)展總體規(guī)劃,。三是國家要加大政策支持力度，適時出臺相應濕地保護投融資政策,，并建立相應補償機制,。四是長江濕地保護開發(fā)任重道遠。濕地保護投資欠賬多,、缺口大,，建議國家加大支持力度。加大政府支持的同時也要用市場化方式解決相關(guān)問題,。

二,、 對長江經(jīng)濟帶濕地保護的幾點建議：一是加強項目建設(shè)?？梢?guī)劃濕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,，結(jié)合棚戶區(qū)改造、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā),、城鎮(zhèn)化等規(guī)劃濕地項目,，建設(shè)濕地公園等。二是加強法人主體建設(shè),。成立政府類投融資平臺開發(fā)建設(shè)純公益性濕地項目,，引導企業(yè)類投資主體，投資排污,、垃圾處理,、旅游等項目；組建混合類項目法人,，由政府和企業(yè)聯(lián)合投資濕地項目等,。三是加強信用建設(shè)。國家和各級政府應明確一定財政資金支持,，建議利用這些政策和財政資金并預期未來投入資金，將其轉(zhuǎn)化為資本投入或財政補貼或財政擔保,，為濕地項目增信等,。四是加強投融資推動。建議國家在“十三五”規(guī)劃中明確鼓勵金融機構(gòu)對濕地項目進行優(yōu)惠融資支持,；建立環(huán)境保護開發(fā)基金,，發(fā)行濕地保護與開發(fā)專項債券，定向用于濕地項目,；建立重大項目相對應的生態(tài)補償機制,，在項目立項時就擬定投產(chǎn)效益中提取適當比例資金,，專項用于濕地保護。

　　全國政協(xié)委員,、臺盟中央秘書長張寧：

　　加快制定濕地保護法 為長江經(jīng)濟帶建設(shè)保駕護航

　　目前我國濕地保護法律制度還不完善,，還沒有濕地保護相關(guān)法律。存在的主要問題有：

一,、 濕地行政管理體制關(guān)系不順,。濕地涉及多種類型土地資源，如沼澤,、湖泊,、灘涂等。按照我國現(xiàn)行行政管理體制,，林業(yè),、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門都在各自職能范圍內(nèi)對濕地具有行政管理職能,。多部門交叉管理不利于對濕地生態(tài)系統(tǒng)進行整體管理和保護,。

二、 法律調(diào)整對象,、范圍不明確,。我國現(xiàn)行法律法規(guī)已經(jīng)引入濕地概念，但其中沒有一部明確給出濕地概念的法律定義,。

三,、 法律對政府的行為約束不夠。在以往濕地開發(fā)利用過程中,，一些地方政府缺少濕地保護意識,，忽視濕地開發(fā)的環(huán)境影響評價，同時現(xiàn)行法律法規(guī)對政府不合理開發(fā)濕地缺少足夠法律限制和制約,。

四,、 缺少專門法律制度。我國現(xiàn)行法律法規(guī)不乏涉及濕地保護與管理的原則性規(guī)定,，但多數(shù)是針對濕地保護單一元素設(shè)置的,，其完整性、系統(tǒng)性,、針對性和操作性都遠遠跟不上生態(tài)文明建設(shè)需要,。

五、 不同法律規(guī)定之間存在矛盾,。部分法律法規(guī)已經(jīng)列入類似保護濕地或者濕地資源的條款,，但由于濕地法律概念不明確，一些法律對濕地類型或者濕地相關(guān)類型資源的開發(fā)利用行為，實際上采取默認或者鼓勵態(tài)度,。

　　建議為推進我國生態(tài)文明建設(shè),，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，盡早制訂國家層面的濕地保護法,。

　　全國政協(xié)委員,、安徽省政協(xié)原主席楊多良：

　　建立完善濕地保護政策法規(guī) 健全行政管理機構(gòu)

　　全國政協(xié)委托在皖部分全國政協(xié)委員，就巢湖濕地情況作了深度調(diào)研?，F(xiàn)就濕地和巢湖濕地保護提出相關(guān)建議：

一,、 建立完善濕地保護政策和法規(guī)體系。加快制定國家濕地保護法,，逐步建立完善濕地保護制度,、退化濕地恢復制度、濕地生態(tài)補償制度,、濕地生態(tài)損害賠償制度等,，將濕地納入自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度進行確權(quán)登記，將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，加快編制全國濕地保護總體規(guī)劃和長江流域濕地保護規(guī)劃,。

二、 建立健全行政管理機構(gòu),，嚴格落實濕地保護責任,。推進各級濕地保護管理機構(gòu)建設(shè)，落實濕地自然保護區(qū)和濕地公園管理機構(gòu)人員編制,，強化縣,、鄉(xiāng)兩級基層濕地保護管理體系建設(shè)，確保國家有關(guān)法律法規(guī)和政策貫徹落實,。

三,、 加大對濕地保護的資金投入。建立保護專項基金并列入各級財政預算,，加大對濕地生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,。

四、 強化濕地保護科技支撐,。注重對濕地保護模式,、濕地修復關(guān)鍵技術(shù)、合理利用濕地模式等重要問題和濕地保護管理理論的科學研究,，并加以推廣應用,；加強人才培養(yǎng)，推動現(xiàn)有科研成果轉(zhuǎn)化為實用技術(shù),。

五、 加大宣傳教育力度，提高濕地保護意識,。廣泛開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育,，引導公眾樹立生態(tài)文明理念，把“世界濕地日”列入主題宣傳活動內(nèi)容,。

六,、 加大對安徽省和巢湖濕地保護的支持力度。建議將巢湖濕地納入長江流域濕地保護規(guī)劃中,，加快巢湖國家濕地公園建設(shè),，實施巢湖綜合治理和可持續(xù)利用示范工程，在資金,、人才,、技術(shù)等方面給予重點支持。支持巢湖,、升金湖,、太平湖、華陽河湖群申報國際重要濕地,。

　　全國政協(xié)常委,、香港中華總商會副會長林樹哲：

　　長江經(jīng)濟帶濕地保護 也需加強公民社會道德教育

　　香港早在上世紀70年代，為應付人口激增的需求,，政府計劃在擁有南中國第二大濕地的天水圍地區(qū)建造新市鎮(zhèn),，但同時也劃出近100公頃土地作為生態(tài)保護區(qū)，立法嚴格保護,，任何污水與垃圾倒入該區(qū)將遭到刑事檢控,。該保護區(qū)即現(xiàn)在的香港濕地公園。目前,，公園已成為生態(tài)保護教育中心,，也是熱門旅游景點。經(jīng)過多年努力,，公園已成為候鳥南北遷移的一個主要?？繀^(qū)。

　　長江經(jīng)濟帶濕地保護關(guān)系人民福祉,，也關(guān)乎子孫后代未來,。對此，談幾點思考：

一,、 政府帶頭,。各地政府應改變一味追求GDP的心態(tài)，要堅持全面,、可持續(xù)發(fā)展的理念,。二、法治要先行。應切實加強法制觀念,，盡快出臺有關(guān)濕地,、江河、湖泊的一系列環(huán)境法律,。三,、政府資金支持。一些城郊農(nóng)村地區(qū)常因污水隨意排放,、垃圾成堆而造成環(huán)境破壞,。由于基層縣、鄉(xiāng)政府財力有限,，缺乏資金投建污水及垃圾處理設(shè)施,，希望中央和省級政府予以支持。四,、環(huán)保要與群眾生產(chǎn)適度結(jié)合,。環(huán)保不能單靠政府，也需要群眾積極配合,，應調(diào)動群眾自覺參與環(huán)保的積極性,。五、加強社會道德教育,，形成良好公民責任意識,。