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多地推行“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)” 下放的權(quán)力成“燙手山芋”
原標(biāo)題:多地推行“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)” 下放的權(quán)力成“燙手山芋”
下放的權(quán)力成了“燙手山芋”
——一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)”后的苦惱(上)
在中央簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下,,多地推行“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn),,權(quán)力往基層下放的力度很大,,但有的地方在接收過(guò)程中,出現(xiàn)了權(quán)力“斷鏈”問(wèn)題,。半月談?dòng)浾咴谏轿魇x城市巴公鎮(zhèn)采訪了解到,,自2013年被劃為全省轉(zhuǎn)型綜改擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)以來(lái),先后有市,、縣兩級(jí)10個(gè)部門(mén)的54項(xiàng)權(quán)力下放到該鎮(zhèn),,但由于承接不了,其中44項(xiàng)權(quán)力被閑置,,不但沒(méi)有激發(fā)出應(yīng)有活力,,反而造成了不少管理“盲區(qū)”,導(dǎo)致工作混亂,,引發(fā)群眾不滿,。
權(quán)力下放多半“曬太陽(yáng)”
巴公鎮(zhèn)位于晉城市澤州縣,全鎮(zhèn)戶籍人口6.2萬(wàn),,鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬(wàn),,多年來(lái)形成了以煤炭、冶金,、化工和裝備制造為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),,規(guī)模以上企業(yè)20多家,小企業(yè)100多家,,GDP超過(guò)50億元,,有“太行第一鎮(zhèn)”的美譽(yù)。
然而,,環(huán)境污染,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等一系列問(wèn)題,也使巴公鎮(zhèn)的發(fā)展后勁不足,,轉(zhuǎn)型壓力不斷增大,。為此,2013年山西省決定在巴公鎮(zhèn)實(shí)施轉(zhuǎn)型綜改擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn),。晉城市,、澤州縣先后將市縣兩級(jí)發(fā)改、土地,、規(guī)劃,、財(cái)政、安監(jiān)等10部門(mén)6大類,、54項(xiàng)權(quán)力下放到巴公鎮(zhèn),。
晉城市發(fā)改委綜改辦一位負(fù)責(zé)人表示,,這些行政許可及審批權(quán)限下放得很徹底,,權(quán)力直接交給鎮(zhèn)里使用,,賦予了巴公鎮(zhèn)更多發(fā)展自主權(quán)。但巴公鎮(zhèn)許多干部表示,,權(quán)力下放并沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)想的效果,,反而變成了沉重的“負(fù)擔(dān)”。“雖然上級(jí)的出發(fā)點(diǎn)是好的,,但放權(quán)步子邁得太大,,沒(méi)有考慮到鎮(zhèn)級(jí)政府的實(shí)際情況,很容易導(dǎo)致‘權(quán)力放羊’,。”一位干部說(shuō),。
據(jù)了解,巴公鎮(zhèn)干部隊(duì)伍年齡嚴(yán)重老化,,學(xué)歷層次偏低,,全鎮(zhèn)100多名干部只有13人具有全日制專科以上學(xué)歷,,城建,、土地、規(guī)劃,、安監(jiān)等方面的專業(yè)技術(shù)人員幾乎沒(méi)有,,只能讓一些業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的中專生來(lái)行使部分審批權(quán),有的1個(gè)人要承接幾個(gè)部門(mén)的權(quán)力,,而且上級(jí)部門(mén)很少給予指導(dǎo),。而像行政執(zhí)法12項(xiàng)、園林5項(xiàng),、人防6項(xiàng),、規(guī)劃3項(xiàng)、住建8項(xiàng)等更多下放的權(quán)力,,因?yàn)槌薪硬涣硕幱陂e置“斷鏈”狀態(tài),。
“權(quán)力‘斷鏈’非常可怕,,因?yàn)樯霞?jí)部門(mén)不再管了,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)又管不起來(lái),這就會(huì)形成‘權(quán)力真空’,,特別像巴公這樣的工業(yè)重鎮(zhèn),,安全生產(chǎn)和環(huán)保壓力很大。”一位鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人說(shuō),,如果管理跟不上,,會(huì)產(chǎn)生巨大的發(fā)展隱患。
關(guān)系難理順導(dǎo)致“處處違法”
截至目前,,巴公鎮(zhèn)實(shí)際承接的只有發(fā)改,、經(jīng)信,、住建等部門(mén)的10項(xiàng)權(quán)力。但即便這10項(xiàng)權(quán)力也是勉強(qiáng)承接,,各種關(guān)系并沒(méi)有理順,,導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)行中障礙重重。本來(lái)權(quán)力下放后,,巴公鎮(zhèn)引進(jìn)3億元以下符合政策的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,,只要鎮(zhèn)上蓋了章,市縣兩級(jí)各部門(mén)就會(huì)一路綠燈,,但事實(shí)上很多事項(xiàng)直接對(duì)應(yīng)省里的廳局,,而廳局只認(rèn)市里的章,不認(rèn)鎮(zhèn)里的章,,導(dǎo)致以前需要蓋的章現(xiàn)在還是一個(gè)也少不了,。
記者了解到,晉城市對(duì)權(quán)力下放出臺(tái)的是指導(dǎo)性文件,,沒(méi)有做具體說(shuō)明,,加上相關(guān)政策無(wú)法配套,巴公鎮(zhèn)所做的很多探索也并不被相關(guān)部門(mén)認(rèn)可,,這使巴公鎮(zhèn)從權(quán)力下放前的“處處碰壁”變成了現(xiàn)在的“處處違法”,。如為了防止出現(xiàn)項(xiàng)目腐敗,巴公鎮(zhèn)建立了自己的招投標(biāo)平臺(tái),,但所招投標(biāo)的項(xiàng)目得不到上級(jí)部門(mén)認(rèn)可,,難以實(shí)施;住建部門(mén)將所有權(quán)力都下放給巴公鎮(zhèn),,巴公鎮(zhèn)則在所有能推向市場(chǎng)的環(huán)節(jié),,都聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)做,但住建部門(mén)認(rèn)為是違法的,。
此外,,有些下放的權(quán)力上下交叉,客觀上也形成了“明放暗不放”,;有的因?yàn)閷?duì)接不暢,,只能沿用舊的審批模式。巴公鎮(zhèn)有一個(gè)市屬工業(yè)園區(qū),,其規(guī)劃由晉城市規(guī)劃局負(fù)責(zé),,澤州縣和巴公鎮(zhèn)無(wú)權(quán)管理,但巴公鎮(zhèn)有的招商引資項(xiàng)目落戶在園區(qū)內(nèi),,這種交叉導(dǎo)致了項(xiàng)目審批困難重重,。“我們落地的是一個(gè)年產(chǎn)92萬(wàn)噸納米復(fù)合材料的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目,達(dá)產(chǎn)后可為地方創(chuàng)造利稅26億元,,現(xiàn)在廠區(qū)即將建成投產(chǎn),,但規(guī)劃許可證就是不給辦,,我們反而變成了違法企業(yè)。”蘭花納米新材料園的一位負(fù)責(zé)人說(shuō),。
目前,,巴公鎮(zhèn)已經(jīng)對(duì)22個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行了備案批復(fù),,辦理選址意見(jiàn)書(shū)4個(gè),、建設(shè)用地許可證1個(gè)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證1個(gè),、節(jié)能認(rèn)定書(shū)6個(gè),、實(shí)施許可證1個(gè)、質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)證1個(gè),,這些已辦結(jié)的行政審批手續(xù)能否得到上級(jí)部門(mén)認(rèn)可還是未知數(shù),。“現(xiàn)在各部門(mén)都在說(shuō)巴公鎮(zhèn)的工作沒(méi)有一處不違法,我們也不好向領(lǐng)導(dǎo)反映,,你一說(shuō)別人就認(rèn)為你在爭(zhēng)權(quán),,所以工作開(kāi)展很艱難。”巴公鎮(zhèn)一位干部說(shuō),。
權(quán)力下放需“勒得住韁繩,、騎得住馬”
目前,隨著中央推行簡(jiǎn)政放權(quán),,各地都在加大權(quán)力下放的力度,,但權(quán)力對(duì)于基層來(lái)說(shuō)就像一匹“烈馬”,如果“騎得好”,,會(huì)使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展駛上“快車道”,;但一旦“脫韁”,則危害巨大,。
專家表示,,巴公鎮(zhèn)權(quán)力“承接難”的案例非常典型,類似情況在全國(guó)各地都不同程度存在,,有的是權(quán)力承接后運(yùn)轉(zhuǎn)不暢,,有的是權(quán)力無(wú)法承接而被收回,也有的和巴公鎮(zhèn)一樣出現(xiàn)權(quán)力閑置,,這都說(shuō)明權(quán)力下放需要“量體裁衣”,,既要靈活設(shè)計(jì)放權(quán)模式,也要完善相關(guān)配套措施,。
中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱表示,,從目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況來(lái)看,地方政府在權(quán)力下放時(shí)不宜“冒進(jìn)”,,應(yīng)該堅(jiān)持分類下放的原則,,像婚姻登記之類的便民事項(xiàng)權(quán)限可以直接下放,,而像行政審批、監(jiān)管之類的權(quán)力則更適合通過(guò)成立分局,、分中心等方式間接下放,,做到權(quán)力“為我所用”,而不是“給我所用”,。
巴公鎮(zhèn)部分干部表示,,權(quán)力下放是好事,但很多權(quán)力直接下到鎮(zhèn)目前存在不少困難,,一是鎮(zhèn)級(jí)政府人數(shù)有限,、人才缺乏,承接難度大,;二是法無(wú)授權(quán)不可為,,鎮(zhèn)級(jí)政府被賦權(quán)以后的很多探索并沒(méi)有政策、法律依據(jù),,有的甚至與現(xiàn)有政策法律相違背,,因此設(shè)立分局是更容易操作的放權(quán)方式,既能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),,也能避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)為權(quán)所困,。
在這方面,山西省介休市義安鎮(zhèn)的探索比較成功,。義安鎮(zhèn)是全國(guó)25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)之一,。2012年,介休市國(guó)土,、公安,、環(huán)保、規(guī)劃,、安監(jiān)等五個(gè)部門(mén)成立了分局為義安鎮(zhèn)提供相關(guān)審批服務(wù),,義安鎮(zhèn)黨委參與5個(gè)分局局長(zhǎng)的任命和考核,這種模式取得了良好的效果,。近年來(lái),,該鎮(zhèn)有14個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目、3個(gè)大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地,,45個(gè)民生,、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成竣工,總投資200億元,,2013年GDP達(dá)205億元,,財(cái)政收入7.8億元。
“改革以后義安鎮(zhèn)的投資環(huán)境得到了很大優(yōu)化,我們有什么審批事項(xiàng),,相關(guān)分局馬上就會(huì)介入,。”義安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)鹿人杰說(shuō),以前需要幾個(gè)月的審批事項(xiàng)現(xiàn)在只需要幾天,,五六年沒(méi)落地的項(xiàng)目半年就辦完所有手續(xù),,很多企業(yè)都主動(dòng)打電話表示想來(lái)投資。(半月談?dòng)浾?王奇)
編輯:玄燕鳳
關(guān)鍵詞:多地 “強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)” 下放的權(quán)力
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