三、 推動技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

　　從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾,，必須構(gòu)建科技含量高、資源消耗低,、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加快推動生產(chǎn)方式綠色化，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度,，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價,。

　　（八）推動科技創(chuàng)新,。結(jié)合深化科技體制改革,，建立符合生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域科研活動特點(diǎn)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)重大科學(xué)技術(shù)問題研究,，開展能源節(jié)約,、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā),、污染治理,、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)方面取得突破,。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,，充分發(fā)揮市場對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用。完善技術(shù)創(chuàng)新體系,，提高綜合集成創(chuàng)新能力,，加強(qiáng)工藝創(chuàng)新與試驗。支持生態(tài)文明領(lǐng)域工程技術(shù)類研究中心,、實(shí)驗室和實(shí)驗基地建設(shè),，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成一批成果轉(zhuǎn)化平臺,、中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，加快成熟適用技術(shù)的示范和推廣。加強(qiáng)生態(tài)文明基礎(chǔ)研究,、試驗研發(fā),、工程應(yīng)用和市場服務(wù)等科技人才隊伍建設(shè),。

　　（九）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展,，采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè),，合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),。積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控,，適時調(diào)整產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)名單,，嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。加快淘汰落后產(chǎn)能,，逐步提高淘汰標(biāo)準(zhǔn),，禁止落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。做好化解產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作,。推動要素資源全球配置,，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去,，提高參與國際分工的水平,。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用,，發(fā)展清潔能源,、可再生能源，不斷提高非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重,。

　?。ㄊ┌l(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動消費(fèi)需求,，以增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)能力拉動投資增長，以完善政策機(jī)制釋放市場潛在需求,，推動節(jié)能環(huán)保技術(shù),、裝備和服務(wù)水平顯著提升，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程,，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場發(fā)展,，多渠道引導(dǎo)社會資金投入,，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。加快核電,、風(fēng)電,、太陽能光伏發(fā)電等新材料,、新裝備的研發(fā)和推廣，推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電,、生物質(zhì)能源,、沼氣、地?zé)?、淺層地溫能,、海洋能等應(yīng)用，發(fā)展分布式能源,，建設(shè)智能電網(wǎng),，完善運(yùn)行管理體系。大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車,，提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平,，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大推廣普及力度,。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以及特色經(jīng)濟(jì)林,、林下經(jīng)濟(jì),、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。

四,、 全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用,，推動利用方式根本轉(zhuǎn)變

　　節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的首要之策,。要深入推進(jìn)全社會節(jié)能減排,，在生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用。

　?。ㄊ唬┩七M(jìn)節(jié)能減排,。發(fā)揮節(jié)能與減排的協(xié)同促進(jìn)作用，全面推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排,。開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動,，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱計量改造,，從標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、建設(shè)等方面大力推廣可再生能源在建筑上的應(yīng)用,，鼓勵建筑工業(yè)化等建設(shè)模式,。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化運(yùn)輸方式,，推廣節(jié)能與新能源交通運(yùn)輸裝備,，發(fā)展甩掛運(yùn)輸。鼓勵使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備,。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動,。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)、工程,、管理減排,，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。

　?。ㄊ┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。按照減量化、再利用,、資源化的原則,，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè),、服務(wù)業(yè)體系,，提高全社會資源產(chǎn)出率。完善再生資源回收體系,，實(shí)行垃圾分類回收,，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾,、餐廚廢棄物資源化利用，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品,，鼓勵紡織品,、汽車輪胎等廢舊物品回收利用。推進(jìn)煤矸石,、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用,。組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式,。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系,。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)資源節(jié)約。節(jié)約集約利用水、土地,、礦產(chǎn)等資源,，加強(qiáng)全過程管理，大幅降低資源消耗強(qiáng)度,。加強(qiáng)用水需求管理,，以水定需、量水而行,，抑制不合理用水需求,，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)等與水資源相均衡,，建設(shè)節(jié)水型社會,。推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),，加強(qiáng)城市節(jié)水,，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造。積極開發(fā)利用再生水,、礦井水,、空中云水、海水等非常規(guī)水源,，嚴(yán)控?zé)o序調(diào)水和人造水景工程,，提高水資源安全保障水平。按照嚴(yán)控增量,、盤活存量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的原則,，加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控,、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管,，嚴(yán)格土地用途管制,，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。發(fā)展綠色礦業(yè),，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè),，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率,、選礦回收率和綜合利用率,。

五、 加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度,，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

　　良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,，是最普惠的民生福祉。要嚴(yán)格源頭預(yù)防、不欠新賬,，加快治理突出生態(tài)環(huán)境問題,、多還舊賬，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣,，喝上干凈的水,，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

　?。ㄊ模┍Ｗo(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng),。加快生態(tài)安全屏障建設(shè)，形成以青藏高原,、黃土高原－川滇,、東北森林帶、北方防沙帶,、南方丘陵山地帶,、近岸近海生態(tài)區(qū)以及大江大河重要水系為骨架，以其他重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐,，以禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，擴(kuò)大森林,、湖泊,、濕地面積，提高沙區(qū),、草原植被覆蓋率,，有序?qū)崿F(xiàn)休養(yǎng)生息。加強(qiáng)森林保護(hù),，將天然林資源保護(hù)范圍擴(kuò)大到全國,；大力開展植樹造林和森林經(jīng)營，穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林范圍,，加快重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè),；完善國有林場和國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，深化集體林權(quán)制度改革,。嚴(yán)格落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度，加快推進(jìn)基本草原劃定和保護(hù)工作,；加大退牧還草力度,，繼續(xù)實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策；穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度,。啟動濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕,。加強(qiáng)水生生物保護(hù)，開展重要水域增殖放流活動。繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理,、黃土高原地區(qū)綜合治理,、石漠化綜合治理，開展沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn),。加強(qiáng)水土保持,，因地制宜推進(jìn)小流域綜合治理。實(shí)施地下水保護(hù)和超采漏斗區(qū)綜合治理,，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡,。強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保護(hù)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動,，加大退化,、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度,，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價,。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，建立監(jiān)測評估與預(yù)警體系,，健全國門生物安全查驗機(jī)制,，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵，積極參加生物多樣性國際公約談判和履約工作,。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理,，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，切實(shí)保護(hù)珍稀瀕危野生動植物,、古樹名木及自然生境,。建立國家公園體制，實(shí)行分級,、統(tǒng)一管理,，保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性,。研究建立江河湖泊生態(tài)水量保障機(jī)制,。加快災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警,、防治和應(yīng)急等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),。

　　（十五）全面推進(jìn)污染防治,。按照以人為本,、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治,、綜合施策的原則,，建立以保障人體健康為核心,、以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)、以防控環(huán)境風(fēng)險為基線的環(huán)境管理體系,，健全跨區(qū)域污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制,，加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水,、土壤污染等突出環(huán)境問題,。繼續(xù)落實(shí)大氣污染防治行動計劃，逐漸消除重污染天氣,，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量,。實(shí)施水污染防治行動計劃，嚴(yán)格飲用水源保護(hù),，全面推進(jìn)涵養(yǎng)區(qū),、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，加強(qiáng)供水全過程管理,，確保飲用水安全,；加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域,、近岸海域水污染防治和良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù),，控制和規(guī)范淡水養(yǎng)殖，嚴(yán)格入河（湖,、海）排污管理,；推進(jìn)地下水污染防治。制定實(shí)施土壤污染防治行動計劃,，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境,，強(qiáng)化工業(yè)污染場地治理，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn),。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治力度,，科學(xué)施用化肥,、農(nóng)藥，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶,，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)村居民生活環(huán)境,。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。推進(jìn)重金屬污染治理,。開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理,，推進(jìn)尾礦安全、環(huán)保存放,，妥善處理處置礦渣等大宗固體廢物,。建立健全化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物,、危險廢物等環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急管理工作機(jī)制,。切實(shí)加強(qiáng)核設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確保核安全萬無一失,。

　?。ㄊ┓e極應(yīng)對氣候變化。堅持當(dāng)前長遠(yuǎn)相互兼顧,、減緩適應(yīng)全面推進(jìn),，通過節(jié)約能源和提高能效，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，增加森林,、草原、濕地,、海洋碳匯等手段,，有效控制二氧化碳、甲烷,、氫氟碳化物,、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放,。提高適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端天氣和氣候事件能力,，加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防,，提高農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化的水平,。扎實(shí)推進(jìn)低碳省區(qū),、城市、城鎮(zhèn),、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、社區(qū)試點(diǎn)。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,、公平原則,、各自能力原則，積極建設(shè)性地參與應(yīng)對氣候變化國際談判,，推動建立公平合理的全球應(yīng)對氣候變化格局,。

六、 健全生態(tài)文明制度體系

　　加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，引導(dǎo),、規(guī)范和約束各類開發(fā),、利用、保護(hù)自然資源的行為,，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。

　　（十七）健全法律法規(guī),。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容,，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接。研究制定節(jié)能評估審查,、節(jié)水,、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)補(bǔ)償,、濕地保護(hù),、生物多樣性保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī),，修訂土地管理法,、大氣污染防治法、水污染防治法,、節(jié)約能源法,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、礦產(chǎn)資源法,、森林法,、草原法、野生動物保護(hù)法等,。

　?。ㄊ耍┩晟茦?biāo)準(zhǔn)體系。加快制定修訂一批能耗,、水耗,、地耗、污染物排放,、環(huán)境質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)施能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度，加快標(biāo)準(zhǔn)升級步伐,。提高建筑物,、道路、橋梁等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。環(huán)境容量較小,、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風(fēng)險高的地區(qū)要執(zhí)行污染物特別排放限值,。鼓勵各地區(qū)依法制定更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn),。建立與國際接軌,、適應(yīng)我國國情的能效和環(huán)保標(biāo)識認(rèn)證制度。