全國(guó)政協(xié)委員,、南京大學(xué)地理與海洋學(xué)院院長(zhǎng)高抒：重點(diǎn)支持我國(guó)自主完成科技成果的轉(zhuǎn)化

　　《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的目的是通過(guò)國(guó)家財(cái)政投入,，使科技成果更有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,。但其內(nèi)容還有一些不易理解或含混之處：

一,、 應(yīng)明確“科技成果”定義,，說(shuō)明國(guó)家財(cái)政投入支持成果轉(zhuǎn)化的范圍,?？萍汲晒卸喾N形式,，常見(jiàn)的有論文和專利,。我國(guó)現(xiàn)在的主要問(wèn)題是科技成果的質(zhì)量總體上偏低，能夠直接轉(zhuǎn)化的成果偏少,，所以成果轉(zhuǎn)化法的支持范圍應(yīng)該是以我國(guó)自主完成的科技成果為主,。另外，待轉(zhuǎn)化的成果是自己的還是別人的,，是兩種不同的情形,，不能混淆。國(guó)家財(cái)政投入的指向應(yīng)是針對(duì)科技成果的完成人或擁有者申報(bào)的成果轉(zhuǎn)化申請(qǐng)項(xiàng)目,。

二,、 應(yīng)充分維護(hù)科技成果完成人的權(quán)益。第19條應(yīng)明確：在法人單位內(nèi)部,，成果完成人優(yōu)先申報(bào)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的權(quán)利,，由法人單位內(nèi)部其他人出面申報(bào),，應(yīng)在成果完成人宣布放棄申報(bào)或同意他人申報(bào)之后方能進(jìn)行，至少在一定時(shí)限是如此,。此外,，第16至21條似乎是在強(qiáng)調(diào)法人單位和該單位的其他人對(duì)成果轉(zhuǎn)化利益也有份，這雖有一定合理性,，但如果職務(wù)成果完成人以其他法人單位的名義申報(bào)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目（第27條規(guī)定,，允許科技人員到企業(yè)兼職），則應(yīng)對(duì)執(zhí)行科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目所得利益,，區(qū)分原單位的職務(wù)產(chǎn)出和兼職產(chǎn)出,，如果是后者，原單位就不應(yīng)享有權(quán)利,。為了提高成果轉(zhuǎn)化積極性,，對(duì)完成人限制應(yīng)盡量小。

三,、 第44條規(guī)定了第三種情形的獎(jiǎng)勵(lì),，即“成功轉(zhuǎn)化后提取不低于5%的企業(yè)利潤(rùn)”給成果完成、轉(zhuǎn)化的科技人員,。由于法人單位與企業(yè)共同開(kāi)發(fā)的分成比例是以合同形式固定的,，因此獎(jiǎng)勵(lì)的比例與利潤(rùn)總額相聯(lián)系，有時(shí)是不可操作的,。被獎(jiǎng)勵(lì)者只應(yīng)與所在法人單位相關(guān)聯(lián)，因此本法的規(guī)定應(yīng)是針對(duì)法人單位內(nèi)部的單位與成果完成,、轉(zhuǎn)化科技人員之間的利潤(rùn)分成問(wèn)題,。在此情況下，5%的比例過(guò)低,，建議第三點(diǎn)的表述改為“……成功投產(chǎn)后連續(xù)3年從實(shí)施該項(xiàng)科技成果的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)中屬于法人單位的部分提取不低于20%的比例”,。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院微電子研究所副所長(zhǎng)周玉梅：盡快界定非貨幣性資產(chǎn)評(píng)估和稅收政策

　　隨著《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案（草案）》的討論通過(guò),，研究機(jī)構(gòu)和科研人員將科技成果通過(guò)協(xié)議定價(jià)或評(píng)估作價(jià)方式形成企業(yè)股權(quán)的經(jīng)濟(jì)行為將會(huì)越來(lái)越多,，但是“以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資”的過(guò)程是否繳納所得稅，目前沒(méi)有清晰政策支持?，F(xiàn)在的問(wèn)題是：

一,、 政策制度不清晰。目前沒(méi)有明確文件對(duì)該過(guò)程是否征稅進(jìn)行規(guī)定和解釋,，各地地稅部門(mén)政策把握尺度不一,，征稅依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》。

二,、 財(cái)產(chǎn)的原值難以確定,。由于目前沒(méi)有明確的政策文件,，征稅依據(jù)是按照《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》和個(gè)人所得稅法實(shí)施條例中，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得條款來(lái)征稅,。這一條條款是指“個(gè)人在轉(zhuǎn)讓有價(jià)證券,、股權(quán)、建筑物,、土地使用權(quán),、機(jī)器設(shè)備、車(chē)船以及其他財(cái)產(chǎn)所取得的”,。計(jì)稅的方法以轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的收入和減除財(cái)產(chǎn)原值和合理費(fèi)用余額為納稅基數(shù),，確立為20%。目前,，如何界定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)原值,，納稅方和收稅方理解不一，導(dǎo)致目前實(shí)際操作個(gè)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外投資的財(cái)產(chǎn)原值理解為0,，在以知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成股權(quán)時(shí)就要繳納全部?jī)r(jià)值的20%稅額,。

三、 征稅時(shí)點(diǎn)不盡合理,。由于目前只有依靠個(gè)人所得稅法征稅,，以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資形成股權(quán)時(shí)，投資人并沒(méi)有形成實(shí)際的現(xiàn)金收益,，在此時(shí)點(diǎn)納稅缺乏必要的資金,。今年2月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)委員會(huì)決定從今年4月1日起將已經(jīng)試點(diǎn)的個(gè)人以股權(quán),、不動(dòng)產(chǎn),、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行投資的實(shí)際收益由一次性納稅改為分期納稅的政策推廣到全國(guó)，這個(gè)優(yōu)惠政策僅對(duì)納稅方式進(jìn)行界定,，并沒(méi)有明確應(yīng)征納稅的時(shí)點(diǎn),。

　　對(duì)此，建議：一,、盡快清晰,、完善以非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估后投資于企業(yè)的涉稅政策，利于《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案（草案）》的實(shí)施,。二,、科研機(jī)構(gòu)或科研人員通過(guò)專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)評(píng)估后對(duì)外投資形成股權(quán)時(shí)，應(yīng)緩征所得稅,，在形成實(shí)際投資收益,、轉(zhuǎn)讓或清算股權(quán)時(shí)按相關(guān)規(guī)定征收所得稅。