新華社北京３月１０日電（記者吳光于,、周相吉）近年來,，各地頻頻出現(xiàn)的奇葩“紅頭文件”飽受詬病：江西贛州市章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)紀(jì)委批評(píng)食堂的杏鮑菇炒肉中沒有肉,、陜西眉縣突破工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組推銷水泥,、河南省工商局催促完成罰款任務(wù)……

　　這些文件打著紅色的刊頭,，蓋著權(quán)力部門的公章，對(duì)于普通公眾來說,，意味著權(quán)威和嚴(yán)肅,。但在實(shí)際操作中，它們卻被屢屢任性濫用,。有代表委員指出,，亂象頻發(fā)，根源在于權(quán)力邊界不清,，缺乏監(jiān)督,。

　　２０１４年,，四川省公安廳治安管理總隊(duì)原副總隊(duì)長李榮飚因受賄罪一審被判處無期徒刑,。在其貪腐之路中，“紅頭文件”成為他大肆斂財(cái)?shù)墓ぞ?，相關(guān)法律文書顯示,，他利用其分管民爆事務(wù)的便利，９次以治安管理總隊(duì)名義發(fā)文,，從中大肆斂財(cái),，僅“推銷”一次民用爆炸信息管理系統(tǒng)綜合信息無線平臺(tái)就獲利６００萬元。

　　什么是“紅頭文件”,？北京大學(xué)法學(xué)院教授,、行政立法研究組成員姜明安將其定義為“行政法規(guī),、規(guī)章以外的，各級(jí)政府和政府部門發(fā)布的具有普遍約束力的決定,、命令,，又稱‘行政規(guī)范性文件’。”

　　“發(fā)文件的部門的權(quán)力缺乏約束,，沒有權(quán)力清單,，因此有權(quán)任性。同時(shí)基層依法維權(quán)的意識(shí)不強(qiáng),，對(duì)上級(jí)部門下發(fā)的文件不問對(duì)錯(cuò)就執(zhí)行,，也助長了‘紅頭文件’的亂象。” 全國人大代表,、國家電網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理褚艷芳說,。

　　全國人大代表、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長何健指出,，一些地方和部門法治意識(shí)淡薄,，還抱有特權(quán)思想。“政府和權(quán)力部門都應(yīng)當(dāng)明確,，權(quán)力是人民和法律賦予的,，只有將權(quán)力曬在陽光下,，依法公開透明運(yùn)行才能杜絕亂象的產(chǎn)生,。”他說。

　　全國政協(xié)委員,、國浩律師（成都）事務(wù)所合伙人施杰律師指出,，規(guī)范“紅頭文件”最好的方式還是將其納入法治軌道。

　　他認(rèn)為,，立法法草案提出把以前僅有４９個(gè)“較大的市”獨(dú)享的地方立法權(quán)下放給全國所有２８２個(gè)“設(shè)區(qū)的市”,，賦予了地方更大的立法權(quán)，應(yīng)當(dāng)將“紅頭文件”納入立法的范圍,，由于立法的程序更加嚴(yán)格,，參與的人員更加廣泛，能在一定程度上防范“長官”的獨(dú)斷,。（完）