人民政協(xié)網(wǎng)北京3月8日訊 3月8日下午3時(shí)，第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議,，聽取全國人大常委會(huì)委員長張德江關(guān)于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告,。

　　四、 堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，增強(qiáng)監(jiān)督工作針對性和實(shí)效性,。常委會(huì)圍繞推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)和保證法律正確有效實(shí)施，抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要問題,、人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,，依法行使監(jiān)督職權(quán)。一年來,，共聽取審議“一府兩院”13個(gè)工作報(bào)告,，檢查4部法律實(shí)施情況，開展3次專題詢問,、4項(xiàng)專題調(diào)研,。

　　（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,。常委會(huì)聽取審議國務(wù)院關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告,、關(guān)于加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況報(bào)告，檢查專利法、旅游法實(shí)施情況,。針對內(nèi)外環(huán)境不確定因素增多,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等情況，我們督促有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),、改革創(chuàng)新，把轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置,，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，著力提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量,、效益和內(nèi)生動(dòng)力。完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)專利應(yīng)用和保護(hù),，依法查處專利侵權(quán)行為,，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力,。

　　推動(dòng)簡政放權(quán),、取消和下放行政審批事項(xiàng)，代表關(guān)心,，社會(huì)關(guān)注。常委會(huì)聽取審議國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革,、加快轉(zhuǎn)變政府職能工作情況的報(bào)告,，并開展專題詢問。在充分肯定成績的同時(shí),，針對有的地方和部門存在“明放暗不放”,、“重形式輕實(shí)效”、監(jiān)管和服務(wù)不到位等問題,，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法,，進(jìn)一步提高簡政放權(quán)“含金量”，取消非行政許可審批事項(xiàng),，全面提高政府公共服務(wù)水平,。國務(wù)院繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，提出關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為,、改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的新舉措,。

　　（二）加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督,。常委會(huì)依法履行預(yù)算決算審查監(jiān)督職責(zé),，聽取審議決算,、審計(jì)工作、預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告,，審查批準(zhǔn)2013年中央決算,。要求完善政府全口徑預(yù)算管理體系，健全政府性債務(wù)管理制度,，加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合力度,，扎緊財(cái)政預(yù)算管理制度這道籬笆，并責(zé)成有關(guān)方面對審計(jì)查出的問題認(rèn)真整改,、嚴(yán)肅問責(zé),。國務(wù)院已于當(dāng)年12月就審計(jì)查出問題的糾正情況和處理結(jié)果向全國人大常委會(huì)作出報(bào)告。從報(bào)告情況看,，各被審計(jì)單位整改問題金額1062.5億元,，挽回和避免損失33.9億元，根據(jù)審計(jì)建議制定完善規(guī)章制度3122項(xiàng),。常委會(huì)關(guān)注國家財(cái)政水利資金投入與使用情況并開展監(jiān)督,，提出科學(xué)安排水利資金、加大財(cái)政投入,、完善涉水管理體制和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,、加強(qiáng)資金項(xiàng)目管理和績效管理等意見。這是常委會(huì)繼2013年對國家財(cái)政科技資金分配使用情況開展監(jiān)督之后,，再次對特定領(lǐng)域財(cái)政資金投入使用情況開展監(jiān)督,，是加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算監(jiān)督工作的積極嘗試。

　?。ㄈ┩苿?dòng)保障和改善民生,。社會(huì)保障體系建設(shè)事關(guān)億萬群眾切身利益，每個(gè)人都十分關(guān)心未來的“養(yǎng)老錢”,、“保命錢”,。常委會(huì)聽取審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告，并開展專題詢問,。我們督促有關(guān)方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，積極應(yīng)對人口老齡化，健全財(cái)政投入制度,，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金,，推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營管理和監(jiān)督,，完善社會(huì)救助制度,，加快建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。習(xí)近平總書記多次講到,，“小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。常委會(huì)持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”工作,，去年將推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為監(jiān)督工作議題,，聽取審議有關(guān)報(bào)告。針對制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次問題,，強(qiáng)調(diào)要健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制,，提高新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性,、包容性,，健全財(cái)政、金融支持的長效機(jī)制,，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境,，全面提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，讓中國廣大的鄉(xiāng)村舊貌變新顏,。

　　近年來,，涉及未成年人人身安全的事故和違法犯罪頻發(fā)，全國人大代表和社會(huì)各界對此十分關(guān)心,。常委會(huì)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，以保護(hù)未成年人人身安全為重點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)開展未成年人保護(hù)法執(zhí)法檢查,，推動(dòng)有關(guān)方面齊抓共管,、綜合治理，著力加強(qiáng)對未成年人的保護(hù),，依法嚴(yán)懲侵害未成年人的違法犯罪,，營造關(guān)愛保護(hù)未成年人的良好社會(huì)環(huán)境。針對社會(huì)反映較為突出的司法不規(guī)范等問題,，常委會(huì)在分別審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況報(bào)告時(shí),，要求加大規(guī)范司法行為力度,，著力提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義,。根據(jù)常委會(huì)審議意見,，最高人民法院積極整改，取消高級人民法院考核排名,，改革審判委員會(huì)制度,，推進(jìn)量刑規(guī)范化；最高人民檢察院認(rèn)真研究落實(shí)措施，部署在全國檢察機(jī)關(guān)開展為期一年的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作,，重點(diǎn)整治八個(gè)方面的問題,。

　　（四）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。針對群眾反映強(qiáng)烈的大氣環(huán)境污染嚴(yán)重問題,，常委會(huì)開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查京津冀,、長三角,、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的法律實(shí)施情況。著力推動(dòng)落實(shí)政府,、企業(yè)責(zé)任,，突出防治重點(diǎn)，注重源頭治理,，健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)懲違法行為,。國務(wù)院將常委會(huì)審議意見轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門和地區(qū),，要求認(rèn)真研究，打好防治大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn),，自覺接受人大監(jiān)督,，以實(shí)實(shí)在在的效果取信于民。針對“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估反映的部分節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成進(jìn)度滯后的問題,，常委會(huì)專門安排聽取審議節(jié)能減排工作情況的報(bào)告,，提出要下更大決心、作更多努力,，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制,，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,，確保完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　?。ㄎ澹┩晟票O(jiān)督工作方式方法,。一是把監(jiān)督與立法更緊密結(jié)合起來。常委會(huì)對安全生產(chǎn)法作出重要修改,，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任,、政府監(jiān)管責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任追究；同時(shí),，在當(dāng)年就安排聽取審議關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況報(bào)告,。常委會(huì)對大氣污染防治法實(shí)施情況開展檢查,，國務(wù)院認(rèn)真研究采納執(zhí)法檢查提出的意見建議，總結(jié)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，擬訂大氣污染防治法修訂草案并提請常委會(huì)審議,。我們還開展土壤污染防治專題調(diào)研，既推動(dòng)相關(guān)工作又為制定土壤污染防治法做前期準(zhǔn)備,。二是完善執(zhí)法檢查方式,。旅游法執(zhí)法檢查中，把聽取匯報(bào),、召開座談會(huì)與隨機(jī)抽查,、暗查暗訪結(jié)合起來，把全面檢查同跟蹤督查典型事件結(jié)合起來,，還在常委會(huì)會(huì)議上以視頻和口頭報(bào)告相結(jié)合的方式匯報(bào)檢查情況,。三是改進(jìn)專題詢問工作。委員長會(huì)議組成人員帶隊(duì)深入基層社區(qū)開展調(diào)研,，召開人大代表座談會(huì),，通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行問卷調(diào)查，把各方面普遍關(guān)心的問題作為詢問重點(diǎn),，充分反映群眾和基層的關(guān)切,。國務(wù)院高度重視常委會(huì)專題詢問，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志到會(huì)報(bào)告工作并認(rèn)真回答詢問,，充分體現(xiàn)了政府對人大負(fù)責(zé),、受人大監(jiān)督的精神和要求。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作,。一年來,，對國務(wù)院制定的12件行政法規(guī)，最高人民法院,、最高人民檢察院制定的15件司法解釋,，逐件進(jìn)行審查；同時(shí)認(rèn)真研究各方面提出的審查建議,。