人民政協(xié)網(wǎng)北京3月8日訊 3月8日下午3時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議,，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告,。

　　二、 抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,。立法是全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)和主要任務(wù)。常委會(huì)把提高立法質(zhì)量放在首位,，突出立法重點(diǎn),，加快立法步伐,，完善立法機(jī)制,，提升立法效果,。一年來(lái),，共審議20件法律草案,，修改法律10件,，制定法律2件,，作出8個(gè)法律解釋,。

　?。ㄒ唬┰谝慌匾⒎?xiàng)目上取得新進(jìn)展,。環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律,。常委會(huì)在深入調(diào)研,、充分聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)4次審議,，對(duì)環(huán)境保護(hù)法作出全面修訂,。這是該法律正式施行25年來(lái)的首次修訂。這次修訂,，針對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的共性問(wèn)題和突出問(wèn)題,，進(jìn)一步明確政府監(jiān)管職責(zé),，完善生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、污染物總量控制,、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等制度,，強(qiáng)化企業(yè)防治污染責(zé)任，建立環(huán)境信息公開(kāi),、公眾參與和公益訴訟制度,，加大對(duì)環(huán)境違法行為追責(zé)和處罰的力度。法律還明確規(guī)定,，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大或者其常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況,。

　　行政訴訟是“民告官”的訴訟，涉及政府權(quán)力的行使和公民權(quán)利的保護(hù),。常委會(huì)適應(yīng)新形勢(shì)新要求,，對(duì)行政訴訟法作出重要修改，這是該法律公布施行24年來(lái)的首次修改,。這次修改,，注重保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益,，促進(jìn)依法行政和公正司法,，重點(diǎn)解決行政訴訟立案難、審理難,、執(zhí)行難等突出問(wèn)題,，從擴(kuò)大受案范圍、暢通訴訟渠道,、調(diào)整案件管轄,、規(guī)范訴訟程序等方面完善行政訴訟制度，以利于更好地解決行政爭(zhēng)議和糾紛,。

　　立法法是關(guān)于國(guó)家立法制度和立法工作的一部重要法律,。為適應(yīng)完善立法體制、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法的要求,，常委會(huì)及時(shí)啟動(dòng)立法法修改工作,，從充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用、完善授權(quán)立法,、賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)等方面作了修改完善,。常委會(huì)對(duì)立法法修正案草案進(jìn)行兩次審議后，已提請(qǐng)本次代表大會(huì)會(huì)議審議,。常委會(huì)還制定了航道法,，修改了軍事設(shè)施保護(hù)法，審議了食品安全法,、廣告法,、大氣污染防治法修訂草案和刑法修正案（九）草案,、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案等。

　?。ǘ┩ㄟ^(guò)立法推動(dòng)和落實(shí)重大改革舉措,。修改預(yù)算法，對(duì)于深化財(cái)稅體制改革,，實(shí)施全面規(guī)范,、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，具有重要意義,。常委會(huì)前后經(jīng)過(guò)4次審議,，對(duì)預(yù)算法作出重要修改。重點(diǎn)從實(shí)行政府全口徑預(yù)算管理,、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,、健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制、推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)和績(jī)效管理,、加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督等方面，對(duì)預(yù)算法進(jìn)行了全面完善,。國(guó)務(wù)院按照新修改的預(yù)算法,，作出關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定，出臺(tái)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理等舉措,，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法理財(cái),、主動(dòng)接受監(jiān)督。

　　適應(yīng)推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的需要,，常委會(huì)對(duì)保險(xiǎn)法,、證券法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法,、政府采購(gòu)法,、氣象法等5部法律的部分規(guī)定作出修改，取消和下放法律規(guī)定的有關(guān)行政審批事項(xiàng),，為推進(jìn)行政審批制度改革提供法律依據(jù)和支持,。為貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，加快國(guó)家安全法治建設(shè),，常委會(huì)及時(shí)調(diào)整立法工作計(jì)劃,，加大工作力度。一是將原來(lái)的國(guó)家安全法改為反間諜法,，加強(qiáng)反間諜工作,；二是審議新的國(guó)家安全法草案，以此統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全領(lǐng)域法律制度,；三是審議反恐怖主義法,、境外非政府組織管理法等法律草案,，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全工作法治化。[15:21]

　?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)科學(xué)立法,、民主立法。一是注重發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用,。環(huán)境保護(hù)法,、立法法、行政訴訟法等重要法律的修改,，都是由全國(guó)人大有關(guān)委員會(huì)牽頭起草的,；對(duì)“一府兩院”負(fù)責(zé)起草的法律案，有關(guān)委員會(huì)提前介入,，共同研究起草中的重大問(wèn)題,，推動(dòng)如期提請(qǐng)審議。二是堅(jiān)持立改廢釋并舉,。統(tǒng)籌考慮立新廢舊,、法律間協(xié)調(diào)完善和銜接等問(wèn)題。加強(qiáng)法律解釋工作,，審議通過(guò)關(guān)于刑法,、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的7個(gè)法律解釋?zhuān)兔穹ㄍ▌t、婚姻法有關(guān)公民姓名權(quán)的規(guī)定作出解釋,。三是完善立法工作方式,。完善法律草案出臺(tái)前評(píng)估工作，加強(qiáng)立法項(xiàng)目論證,，健全常委會(huì)立法工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系人大代表機(jī)制,，邀請(qǐng)代表參加立法調(diào)研、審議等工作,。認(rèn)真研究和吸收公眾意見(jiàn)建議,，并及時(shí)作出情況說(shuō)明和反饋。