新華社北京３月４日電題：揭開中國“議會外交”之謎

新華社記者王慧慧

第十二屆全國人民代表大會第五次會議將于５日在北京召開,。全國人大作為最高國家權(quán)力機關(guān)，除了最高立法權(quán),，還承擔著與各國議會交往的職能,。

全國人大對于我國整體外交的重要性有哪些？全國人大的對外交往有什么特色和亮點,？為中國的政府外交提供哪些支持,？

拓展新中國外交局面　提升全國人大國際影響力

中國的“議會外交”隨１９５４年全國人大的誕生而生。新中國成立不久的大背景下,，議會外交也在我國外交史上留下了濃墨重彩的篇章,，全國人大的對外交往對開拓新中國早期外交局面發(fā)揮了極其重要的作用。

１９５６年,，芬蘭議長應邀率代表團首次訪華,，歷經(jīng)８次經(jīng)停，輾轉(zhuǎn)２６小時才由赫爾辛基抵達北京,。當時恰逢一屆全國人大三次會議召開,，芬蘭議長作為貴賓應邀在主席臺就座致辭。這次訪問不但開啟了兩國立法機構(gòu)友好交往的大門,，而且為中國同芬蘭和其他北歐國家的友好往來開辟了一個新的途徑,。

１９８４年,，全國人大正式加入各國議會聯(lián)盟這一世界上最大的議會間組織，成為全國人大對外交往發(fā)展歷程上的標志性事件,。此后,，中國代表還進入議聯(lián)決策圈，擔任過議聯(lián)執(zhí)行委員會委員,，有效維護中國核心和重大利益,，盡可能充分反映發(fā)展中國家正當權(quán)益和呼聲。

６０多年來,，全國人大已形成多層次,、多渠道、多領(lǐng)域,、多形式,、全方位的對外交往格局。目前,，全國人大與世界上１８３個國家的議會保持著不同形式的交往與聯(lián)系,，與２０多個主要國家議會和歐洲議會穩(wěn)步開展機制交流活動，成立９３個雙邊友好小組,，加入１５個國際和地區(qū)議會組織,，成為５個多邊議會組織觀察員。

２０１６年,，全國人大常委會委員長張德江出訪８國,、出席議聯(lián)第１３４屆大會并赴香港出席“一帶一路”高峰論壇。訪問在增進我國同有關(guān)國家政治互信,，推動立法機關(guān)友好交流為雙邊關(guān)系發(fā)展提供法律保障,，加強我同往訪國及有關(guān)地區(qū)的務實合作，建設性參與地區(qū),、國際熱點和全球性問題的解決,，增進各國對中國特色社會主義發(fā)展道路的理解和支持等方面都發(fā)揮了重要作用。

在《中俄睦鄰友好合作條約》簽署１５周年之際,，全國人大和俄羅斯聯(lián)邦會議保持密切往來,，俄國家杜馬主席和聯(lián)邦委員會主席先后訪華，中方派團出席首屆歐亞國家議長會議,，中俄議會合作委員會第二次會議舉行,，雙方立足兩國關(guān)系全局，增進政治和戰(zhàn)略互信,，著力推動“一帶一路”建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作。

“走出去”和“請進來”　告訴世界一個真實的中國

２００９年開始,，全國人大出訪團組中有一個特別的代表團——全國人大西藏代表團,。

數(shù)年來,，這個代表團由土生土長的西藏人大代表組成，已經(jīng)與數(shù)不清的國外官員,、議員,、社會各界和包括藏族同胞在內(nèi)的華僑華人進行交流和交鋒，介紹西藏經(jīng)濟社會發(fā)展,、宗教信仰自由,、傳統(tǒng)文化保護、生態(tài)環(huán)境等情況,。他們的足跡遍布美國,、加拿大、澳大利亞,、比利時,、意大利、法國,、波蘭,、巴西、蒙古國,、緬甸,、斯里蘭卡等十幾個國家，其中以訪問美加次數(shù)最多,。

此外,，全國人大也積極邀請訪華的外國議會代表到西藏走一走、看一看,。２０１６年１２月,，比利時聯(lián)邦眾議長布拉克訪問西藏時觀摩了民眾虔誠朝拜、僧人辯經(jīng)場景,，他深受觸動：“盡管我不信仰任何宗教,，但是到西藏幾個寺廟參觀，可以看到西藏人民充分享有宗教信仰自由,?！辈祭吮硎荆诵凶屗麑χ袊辛艘粋€全新認識,，甚至改變了他對整個世界的看法,。

２０１６年，涉臺,、涉藏,、涉南海問題備受關(guān)注。在出訪和接待來訪團組中，全國人大既積極推動務實合作,，又不回避分歧和敏感問題——組派代表團訪美,，督促美方恪守在臺灣問題上的承諾；主動應對所謂“南海仲裁案”,，廣泛接觸有關(guān)國家議會領(lǐng)導人,、議員、智庫等,，闡明立場,，堅決維護我國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。

全國人大還加強與“一帶一路”沿線國家議會交往,，全面介紹“一帶一路”建設給雙方合作帶來的新機遇,，推動對方支持兩國政府間達成的協(xié)定，為“一帶一路”倡議在沿線國家落地生根營造良好的政策,、法律環(huán)境,。

通過立法支持外交　助力多領(lǐng)域國際合作

決定批準中國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約是全國人大常委會的一項重要職責,。隨著中國參與全球事務的領(lǐng)域越來越多,，全國人大立法支持國際合作的力度也在加大。

截至目前,，全國人大常委會已批準了與５４個國家有關(guān)刑事司法協(xié)助的雙邊條約,、同３７個國家締結(jié)的雙邊引渡條約，為中國追逃追贓,、打擊犯罪,，與相關(guān)國家開展引渡合作提供了法律依據(jù)，維護了中國的國家利益,。全國人大正推動美國,、英國、加拿大,、新西蘭,、比利時等國議會或促其政府啟動與中國引渡條約談判或批準有關(guān)刑事司法協(xié)助條約。

２０１５年底,，全國人大常委會第十八次會議通過《中華人民共和國反恐怖主義法》,。在國際合作方面，該法規(guī)定了反恐怖主義情報信息交流,、執(zhí)法合作,、資金監(jiān)管、出境執(zhí)行反恐任務等內(nèi)容,，為中國和相關(guān)國家的執(zhí)法合作提供了法律依據(jù)和平臺,。

在應對氣候變化方面,，２００９年，全國人大常委會通過了關(guān)于積極應對氣候變化的決議,。２０１６年９月３日上午,，Ｇ２０杭州峰會召開前夕,，全國人大常委會批準了《巴黎協(xié)定》,。當天下午，國家主席習近平和美國總統(tǒng)奧巴馬向時任聯(lián)合國秘書長潘基文交存《巴黎協(xié)定》批準文書,。中國成為率先完成這一國內(nèi)法律程序的國家之一,，以實際行動展示了在氣候變化領(lǐng)域深化國際合作的決心。