2015年3月6日,，全國(guó)人大代表,、揚(yáng)州市長(zhǎng)朱民陽(yáng)作客新華會(huì)客廳,。新華網(wǎng) 賈振 攝

　　新華網(wǎng)北京3月6日電 改革是破,、是創(chuàng)新；法治是立,、是規(guī)則,。那么，政府如何提高法治水平,？在“立”這個(gè)問(wèn)題上如何把規(guī)則實(shí)施地更好,？

　　全國(guó)人大代表、揚(yáng)州市市長(zhǎng)朱民陽(yáng)3月6日作客新華會(huì)客廳時(shí)表示：怎么抓好政府法治化水平,，我認(rèn)為最根本是首先以憲法法律為準(zhǔn)繩,，以陽(yáng)光透明為前提。這里面是不是有三條無(wú)論如何要把握好：一是職責(zé)法定,，二是公開(kāi)透明,，三是完善制度。職責(zé)法定,。李總理報(bào)告講所有行政行為都要于法有據(jù),。我們舉例來(lái)說(shuō)，去年按照黨中央,、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,、省委省政府的一些要求，我們大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),，全面梳理政府職權(quán),，這里面最重要的一件工作就是要清理并公布了行政審批事項(xiàng)、行政權(quán)力,、部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金,、行政事業(yè)性收費(fèi)等4項(xiàng)清單,。

　　朱民陽(yáng)還強(qiáng)調(diào)，再比如,，揚(yáng)州連續(xù)兩年出臺(tái)市委市政府2號(hào)文件,，2號(hào)文件就是怎么來(lái)規(guī)范政府服務(wù)企業(yè)的行為，2號(hào)文件我們是圍繞企業(yè)的一些訴求,，一些問(wèn)題，比如說(shuō)它的融資難,，它的政策落實(shí)難等等,，這些方面我們提出7方面30條的規(guī)范性措施。把這些東西弄出來(lái)以后,，我們就讓社會(huì),、企業(yè)監(jiān)督我們，政府哪些你是可以干的,，哪些是你不可以干的,，我們通過(guò)這些清單的公布之后，來(lái)推進(jìn)政府行為的規(guī)范,，社會(huì)監(jiān)督,，包括利用新媒體來(lái)監(jiān)督。今年我們的2號(hào)文件,，繼續(xù)把已經(jīng)確定的東西再回過(guò)頭來(lái)看有沒(méi)有落實(shí),，不落實(shí)的繼續(xù)把它落實(shí)下去，同時(shí)我們?cè)趺捶?wù)好小微企業(yè),，就是李總理講大眾創(chuàng)新,、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，小微企業(yè)怎么進(jìn)一步給他們減負(fù),，這次報(bào)告當(dāng)中我們看到總理在這方面提出一些非常具體的要求,，我們也在文件中進(jìn)一步取消或暫停了收費(fèi)若干項(xiàng)，免征行政事業(yè)性收費(fèi)42項(xiàng),。

　　與此同時(shí),，朱民陽(yáng)強(qiáng)調(diào)：“第二就是政府要公開(kāi)透明。陽(yáng)光是最好的防腐劑,，陽(yáng)光能調(diào)動(dòng)各方面的力量,。”他表示，一方面,，一方面,，我們以“公開(kāi)是常態(tài)、不公開(kāi)為例外”抓面上的政務(wù)公開(kāi),，全面推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行,，去年在運(yùn)行平臺(tái)上共辦理行政權(quán)力事項(xiàng)達(dá)到2千萬(wàn)件,，基本上網(wǎng)上能做到的都由網(wǎng)上去做，這也是一種效率,，但是更重要是公開(kāi)透明,、接受監(jiān)督。另一方面,，我們?cè)谶@當(dāng)中突出重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比如土地出讓?zhuān)沂袆?chuàng)新提出并嚴(yán)格執(zhí)行以“凈地出讓,、搖號(hào)主持,、現(xiàn)場(chǎng)直播、全程跟蹤”為主要特點(diǎn)的陽(yáng)光出讓模式,。這16字的做法,，它的核心就是要有效的防止侵害群眾的利益。比如閑置用地,，這里面怎么來(lái)全程跟蹤,，如果長(zhǎng)期占而不用，這也是違反土地使用規(guī)定的,。還有搖號(hào)主持,、現(xiàn)場(chǎng)直播，把每一個(gè)環(huán)節(jié)都公開(kāi)化,，這就是在土地拍賣(mài)過(guò)程當(dāng)中防止職務(wù)犯罪,、利益輸送等一些問(wèn)題，所以這也是公開(kāi)透明的一種做法,。

　　朱民陽(yáng)表示,，第三就是要完善制度。制度設(shè)計(jì)是非常重要的,，而且制度的落實(shí),、制度的執(zhí)行更加顯得重要。我們既是政府行為的一個(gè)保障,，也是怎么把事情做好,，讓人民滿意和認(rèn)可的一個(gè)基本前提。比如城市建設(shè),，城市建設(shè)不是簡(jiǎn)單的定規(guī)劃,、上項(xiàng)目。項(xiàng)目的科學(xué)合理安排,，項(xiàng)目實(shí)施的組織程度都是非常重要的,，一個(gè)項(xiàng)目確定了，你做了,，不等于做完了,，做完了不等于做好了,，所以這需要統(tǒng)籌考慮。我們提出來(lái),，尤其是政府性項(xiàng)目要執(zhí)行好“四明確,、兩評(píng)估”。就是明確項(xiàng)目的立項(xiàng)政策依據(jù)與理由,，明確項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間和工期,，明確項(xiàng)目的投資規(guī)模及資金來(lái)源，明確項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量的追溯制度,。做好兩個(gè)評(píng)估,，一是社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估，二是交通影響評(píng)估,。它是一個(gè)系統(tǒng)，這就是一個(gè)制度設(shè)計(jì),，它來(lái)確保我們政府性主導(dǎo)的承建項(xiàng)目既有質(zhì)量保證,，又有資金保障，既按序時(shí)推進(jìn),，又最大程度降低項(xiàng)目施工對(duì)市民交通出行,、生產(chǎn)生活的影響。

　　此外,，談到揚(yáng)州的生態(tài)建設(shè)問(wèn)題,，比如城市綠地怎么保護(hù)？種植之后怎么來(lái)保護(hù)它,？朱民陽(yáng)表示,，揚(yáng)州市建立了一種城市永久性綠地的保護(hù)制度，它是通過(guò)市人大常委會(huì)作決議,，來(lái)強(qiáng)化制度的剛性實(shí)施,。目前我們市區(qū)已設(shè)立永久性綠地保護(hù)31塊294萬(wàn)平方米，不斷擴(kuò)大城市的“綠肺”,。今年年初,，我們揚(yáng)州市人大又進(jìn)一步通過(guò)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市水環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治的決議》，這都是跟市民密切相關(guān)的,，我們從嚴(yán)格保護(hù)地表水環(huán)境,、嚴(yán)格控制處理污水、嚴(yán)格管理飲用水源地等三方面來(lái)“治水”,。治氣主要是工業(yè)廢氣治理,、嚴(yán)格控制燃煤污染，揚(yáng)塵建筑污染管控,、汽車(chē)尾氣控制,、秸稈燃燒,、餐飲業(yè)油煙的污染管控等多方面的“治氣”，這也是從制度層面上來(lái)把它確定,，同時(shí)從制度層面上怎么來(lái)監(jiān)管和落實(shí)措施,。再比如民生工作，民生工作由誰(shuí)來(lái)評(píng)判,？人民群眾是最重要的評(píng)判者,。所以我們專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了一個(gè)“三公開(kāi)三報(bào)告”制度，公開(kāi)事項(xiàng),、公開(kāi)實(shí)施過(guò)程,、公開(kāi)實(shí)施結(jié)果，向人大代表,、政協(xié)委員報(bào)告,，向組織報(bào)告，向服務(wù)對(duì)象報(bào)告告,。并且連續(xù)幾年都開(kāi)展了“三公開(kāi)三報(bào)告”的電視直播活動(dòng),，讓市民到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)考察，進(jìn)行打分,，最后讓每一件民生實(shí)事都要受到市民的監(jiān)督,，由制度來(lái)保障。也就是李總理在報(bào)告里面強(qiáng)調(diào)的,，我們所有工作都要全面接受人民的監(jiān)督,。