原標(biāo)題：“特大城市的進入規(guī)則一定不能忽視有重要貢獻的普通人”

　　——全國政協(xié)委員,，經(jīng)濟學(xué)家韓康教授談特大城市積分落戶制度

　　人民政協(xié)網(wǎng)北京3月6日訊（記者  奚冬琪）近年來，戶籍制度改革問題是社會持續(xù)關(guān)注的熱點,，黨的十八屆三中全會明確提出：“要加快戶籍制度改革,，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開中等城市落戶限制,，合理確定大城市落戶條件,，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”,。但是,，這里有一個突出的改革難題一直沒有真正破題,，就是特大城市的戶籍制度改革要不要搞，怎么搞,？

　　目前,，“北上廣”等特大城市正在探索戶籍改革的路子，其中一項備受關(guān)注的改革舉措,，就是試行“積分落戶”制度,。

　　那么，如何看待積分落戶,？怎樣讓這項改革更加合理,，更加符合發(fā)展需要，全國政協(xié)委員,，經(jīng)濟學(xué)家韓康教授談了自己的看法,。

　　積分落戶的重要意義在于進入規(guī)則的改變

　　“中央提出嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，是有道理的,，但控制人口規(guī)模不等于封閉人口規(guī)模,，即使在過去非常嚴(yán)格的人口控制和戶籍管理體制下，‘北上廣’這樣特大城市的人口和戶籍也并不是封閉的,，每年都有一定數(shù)量的人口,、戶籍進入指標(biāo),，這里的問題在于,，傳統(tǒng)的進入規(guī)則是什么呢？”在談到特大城市戶籍改革的關(guān)鍵點時,，韓康委員開宗明義地闡述自己的獨到見解,。

　　韓康委員提出，一直以來,，“北上廣”這樣特大型城市的進入規(guī)則,，具有高度行政化特征，是一種行政化的進入規(guī)則,，人口與戶籍的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機制,，完全由政府機構(gòu)行政壟斷。現(xiàn)在一些城市進行積分落戶制度的改革,，盡管還在探索階段,，但其重要意義不可忽視,，這就是城市進入規(guī)則的改變，即從行政化的進入規(guī)則,，向著社會化和市場化的方向轉(zhuǎn)變,。這種城市進入規(guī)則的轉(zhuǎn)變，說到底是為了適應(yīng)城市發(fā)展更高階段的要求,。

　　特大城市不能成為只適于富人高度聚居的地方

　　積分落戶制度作為一種積極的改革探索,，目前尚不成熟可以理解。韓康委員認為,，積分落戶制度如何進一步完善,，從操作層面看，關(guān)鍵問題是積分標(biāo)準(zhǔn)的合理制定,，如果積分標(biāo)準(zhǔn)不合理,，改革肯定失敗。那么積分標(biāo)準(zhǔn)怎樣做到合理呢,？韓康委員提出了一個“三類項積分協(xié)調(diào)”的設(shè)計思路,，即人才、資本和貢獻三個類項的積分協(xié)調(diào)評價體系,。

　　韓康委員告訴記者,，他觀察了一些特大城市試行的積分落戶政策，發(fā)現(xiàn)關(guān)于積分落戶的設(shè)計,，都是圍繞人才和資本類項展開的,，主要是為了積極引進高端和高素質(zhì)人才，以及引進掌控規(guī)模資本要素的人,，這當(dāng)然不錯,。但是，如果有一個環(huán)衛(wèi)工人,，在城市踏踏實實干了20年,，工作年年評優(yōu)，受到市民好評,，這樣的人即無高學(xué)歷,，也非資本持有者，能否有可能積分落戶呢? 又比如見義勇為的人,，冒著生命危險救助路人,，這樣的人是否有積分落戶的資格呢？韓康委員說,，他提出“三類項積分協(xié)調(diào)”的設(shè)計思路,，主要想說明，‘北上廣’這樣特大型城市的積分落戶改革，不能搞成僅僅吸納高端人才,，特別是決不能搞成只適于富人高度聚居的地方,，這樣的積分落戶制度，必定是畸形的,。當(dāng)然,，怎樣進行普通人的貢獻積分，還需要技術(shù)上的合理量化設(shè)計,。

　　讓中小城鎮(zhèn)真正成為農(nóng)民工的歸宿

　　“現(xiàn)在公眾很關(guān)注特大城市的積分落戶制度改革,，但如果從全國層面的戶籍制度改革來說，重點并不在大城市,，更不在‘北上廣’,，而在中小城鎮(zhèn)。”韓康委員說,，我國現(xiàn)在有三億多農(nóng)民工,，將來的主體歸宿，肯定不是大城市和特大城市,。他認為大多數(shù)農(nóng)民工無法落戶大城市和特大城市的主要成因,，并非戶籍管理制度嚴(yán)苛，而是同工資收入極不相稱的城市生活成本,，中央提出5年左右安排1億農(nóng)民工家庭到小城鎮(zhèn)落戶,，是很有道理的。

　　但韓康委員提出,，讓中小城鎮(zhèn)真正成為大多數(shù)農(nóng)民工的歸宿,，實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標(biāo)很不容易，因為這涉及到現(xiàn)行城市化發(fā)展結(jié)構(gòu),、布局的矛盾,。他說，讓農(nóng)民工到中小城鎮(zhèn)安家落戶,，必須滿足兩個基本條件,，第一是有產(chǎn)業(yè)發(fā)展保證社會就業(yè)，第二是有比較完善的醫(yī)療和教育等公共福利設(shè)施,，而我們現(xiàn)在城市化的一個主要特征,，就是產(chǎn)業(yè)和公共福利設(shè)施高度集中于大城市和太大城市。試想,，如果不能滿足就業(yè)，缺乏比較完善的公共福利施設(shè),，農(nóng)民工家庭怎么可能愿意把家安在那里呢,？因此，讓中小城鎮(zhèn)真正成為大多數(shù)農(nóng)民工的歸宿，必須在城市化發(fā)展格局和公共福利資衡配置等方面,，進行改革與發(fā)展的系統(tǒng)配套設(shè)計,。韓康委員說：“現(xiàn)在是我們想讓農(nóng)民進城來，將來應(yīng)該是農(nóng)民自己想進城去,。”