二,、 2015年工作總體部署

　　我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展是硬道理,，是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,。化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn),，跨越“中等收入陷阱”,，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，根本要靠發(fā)展,，發(fā)展必須有合理的增長(zhǎng)速度,。同時(shí),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，正處在爬坡過(guò)坎的關(guān)口，體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾是“攔路虎”,，不深化改革和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，就難以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。我們必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù),。必須堅(jiān)持不懈依靠改革推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展,。

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整之中,，復(fù)蘇動(dòng)力不足,，地緣政治影響加重，不確定因素增多，推動(dòng)增長(zhǎng),、增加就業(yè),、調(diào)整結(jié)構(gòu)成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大,，發(fā)展中深層次矛盾凸顯,，今年面臨的困難可能比去年還要大。同時(shí),，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，有巨大的潛力、韌性和回旋余地,。新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn),，發(fā)展基礎(chǔ)日益雄厚，改革紅利正在釋放,，宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗(yàn),。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)定必勝信念,，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán),。

　　新的一年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年,，也是穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年,。政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中全會(huì)精神,，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置,，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,，加強(qiáng)民生保障,，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　我們要把握好總體要求,，著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”,，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品,、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì),、量增質(zhì)更優(yōu),，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右,，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi),，進(jìn)出口增長(zhǎng)6%左右,，國(guó)際收支基本平衡，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,。能耗強(qiáng)度下降3.1%以上,，主要污染物排放繼續(xù)減少。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期7%左右,，考慮了需要和可能,，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求相適應(yīng),，符合發(fā)展規(guī)律,，符合客觀實(shí)際,。以這樣的速度保持較長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)就會(huì)更加雄厚。穩(wěn)增長(zhǎng)也是為了保就業(yè),，隨著服務(wù)業(yè)比重上升,、小微企業(yè)增多和經(jīng)濟(jì)體量增大，7%左右的速度可以實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè),。各地要從實(shí)際出發(fā),，積極進(jìn)取,、挖掘潛力，努力爭(zhēng)取更好結(jié)果,。

　　做好今年政府工作,，要把握好以下三點(diǎn)。

　　第一,，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策,。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào),，更加注重定向調(diào)控,，用好增量，盤(pán)活存量,，重點(diǎn)支持薄弱環(huán)節(jié),。以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定，以供給創(chuàng)新帶動(dòng)需求擴(kuò)大,，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)總量平衡,，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　積極的財(cái)政政策要加力增效,。今年擬安排財(cái)政赤字1.62萬(wàn)億元,，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%,。其中,，中央財(cái)政赤字1.12萬(wàn)億元，增加1700億元,；地方財(cái)政赤字5000億元,，增加1000億元。處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系,，創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機(jī)制,。適當(dāng)發(fā)行專項(xiàng)債券。保障符合條件的在建項(xiàng)目后續(xù)融資,，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患,。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力盤(pán)活存量資金,，提高使用效率,。繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān),。

　　穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度,。廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)12%左右，在實(shí)際執(zhí)行中,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，也可以略高些,。加強(qiáng)和改善宏觀審慎管理，靈活運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)操作,、利率,、存款準(zhǔn)備金率、再貸款等貨幣政策工具,，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng),。加快資金周轉(zhuǎn)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),，提高直接融資比重,，降低社會(huì)融資成本，讓更多的金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),。

　　第二,，保持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。我國(guó)發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾,，資源環(huán)境約束加大,，勞動(dòng)力等要素成本上升，高投入,、高消耗,、偏重?cái)?shù)量擴(kuò)張的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)中優(yōu)化結(jié)構(gòu),。既要穩(wěn)住速度,，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，確保居民就業(yè)和收入持續(xù)增加,，為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式創(chuàng)造有利條件,；又要調(diào)整結(jié)構(gòu)，夯實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ),。要增加研發(fā)投入,，提高全要素生產(chǎn)率，加強(qiáng)質(zhì)量,、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè),，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重提高、水平提升,，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局,，加快培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中升級(jí),、在升級(jí)中發(fā)展,。

　　第三,，培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力,。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力減弱,，必須加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，改造傳統(tǒng)引擎,，打造新引擎。一方面,，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,，加大政府對(duì)教育、衛(wèi)生等的投入,，鼓勵(lì)社會(huì)參與,，提高供給效率。這既能補(bǔ)短板,、惠民生,，也有利于擴(kuò)需求、促發(fā)展,。

　　另一方面,，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,。這既可以擴(kuò)大就業(yè),、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義,。我國(guó)有13億人口,、9億勞動(dòng)力資源，人民勤勞而智慧,，蘊(yùn)藏著無(wú)窮的創(chuàng)造力,，千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)細(xì)胞活躍起來(lái)，必將匯聚成發(fā)展的巨大動(dòng)能,，一定能夠頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力,，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終充滿勃勃生機(jī)。政府要勇于自我革命,，給市場(chǎng)和社會(huì)留足空間,，為公平競(jìng)爭(zhēng)搭好舞臺(tái)。個(gè)人和企業(yè)要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，全社會(huì)要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化,，讓人們?cè)趧?chuàng)造財(cái)富的過(guò)程中，更好地實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值,。

　　今年是“十二五”收官之年,，我們要在完成“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，以改革的精神,、創(chuàng)新的理念和科學(xué)的方法,，做好“十三五”規(guī)劃綱要編制工作,，謀劃好未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖。