新華網(wǎng)北京３月２日電（記者甘泉 翟永冠 烏夢達）２０１５年的兩會是在全面深化改革“關(guān)鍵之年”召開,。全社會達成共識：改革進入深水區(qū),，皆大歡喜的改革都已完成,，剩下的都是難啃的“硬骨頭”,。改革發(fā)展到目前,，利益增進和利益調(diào)整并存,，兩難情況越來越多,。

　　在既得利益群體已然存在,、利益藩籬日趨固化的當下，全國兩會被寄予“拆解硬骨頭”的厚望,。那么,，到底哪些“硬骨頭”需要聚焦和著力？

　　硬骨頭１

　　行政改革：如何進一步打破“權(quán)力依賴”解決為官不為

　　一年多來,，國務(wù)院提前完成了本屆政府行政審批事項削減三分之一的目標,，一些地方公布行政權(quán)力最多減掉了近七成。但是,，隨著簡政放權(quán)改革的進一步深化,，由“核心權(quán)力”削減帶來的利益矛盾日益突出。同時,，伴隨著對“權(quán)力”的依賴,，一些官員的懶政惰政、為官不為行為也備受百姓詬病,。

　　中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱說，簡政放權(quán)一年多來,，簡單的已經(jīng)放了,，接下來涉及取消審批、收費,、定權(quán),、減員的，都是“傷筋動骨”的“核心利益”,。必須解決“一放了之”的懶政,、“紅頂中介”的變相審批等問題。同時,，加大減稅,、減費等高“含金量”權(quán)力的削減，改變官員履職考核,。

　　硬骨頭２

　　國企改革：如何切實推進“混合所有制”提升企業(yè)競爭力

　　截至２０１４年底,，我國多個省份出臺國企改革方案、國資委啟動“四項改革”試點,、中石化邁出混改實質(zhì)性步伐,、國企高管薪酬改革實施、國企反腐掀起高潮,。但是,，讓國企“去行政化”，打破對壟斷的依賴和低效,、腐敗,，真正提升市場競爭力,，仍任重道遠。

　　全國政協(xié)委員,、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為,，目前，國企改革面臨四大難點：國企依靠壟斷地位和政府政策占據(jù)市場優(yōu)勢,，利益固化阻礙改革深入,；國企在公益領(lǐng)域用力不足，在競爭領(lǐng)域投入過多與民爭利,；國資監(jiān)管體制改革“難”,，有的管得過多過細，有的缺少監(jiān)管,；混合所有制破題“難”,，“誰來混”“怎么混”等操作實施面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　硬骨頭３

　　環(huán)境治理：如何讓環(huán)保執(zhí)法“硬起來”讓地方政府切實動起來

　　在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下,，環(huán)境問題的矛盾日漸尖銳,，積極治理改善被嚴重污染的空氣、水和土壤等已成社會共識,。但是,，如何平衡環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系，如何以可持續(xù)發(fā)展的方式調(diào)整結(jié)構(gòu),，如何讓環(huán)保執(zhí)法“硬起來”,，讓地方政府切實動起來，仍需全社會的努力,。

　　環(huán)保部部長陳吉寧說,，生態(tài)環(huán)保職能優(yōu)化整合和事權(quán)合理劃分，是深化環(huán)保改革最難啃的硬骨頭,。全國人大代表,、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺說，環(huán)保阻力首先來自長期以來形成的高耗能的發(fā)展方式,、不合理能源結(jié)構(gòu),。實際上，高耗能的產(chǎn)業(yè)退出往往也意味著新的節(jié)能產(chǎn)業(yè)興起,。加快生態(tài)文明體制改革總體方案的出臺,，改進地方政府考核方式，改善能源結(jié)構(gòu),，強化環(huán)保教育刻不容緩,。

　　硬骨頭４

　　金融改革：改變銀行以利差為主的傳統(tǒng)利潤模式

　　利率市場化是當前金融改革最重要的一環(huán)，其中的存款利率管制則是最后一個堡壘,。２０１４年金融改革推出《存款保險條例》草案,，放開貸款利率管制,，但當前，銀行,、政府的利益調(diào)整以及金融監(jiān)管如何跟上,，仍矛盾重重。

　　中國社會科學院學部委員汪同三等學者認為,，金融改革難點,，一是地方政府和國企的財務(wù)“軟約束”未得到根本性解決；二是以利差為主要利潤來源的業(yè)務(wù)模式將受到根本性沖擊,；此外,，如果金融監(jiān)管尚未完全跟進，蘊藏風險還會影響宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,。說到底,，提高金融資源配置效率，是這場金融改革目標和關(guān)鍵所在,。

　　遲福林表示,，未來金融改革深化還要與中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趨勢相結(jié)合，加快建設(shè)多層次的金融市場,，尤其要為中小金融機構(gòu)創(chuàng)造發(fā)展條件,，更好地支持中小企業(yè)發(fā)展。

　　硬骨頭５——

　　土地改革：如何改變政府的土地財政依賴以及保護農(nóng)民權(quán)益

　　農(nóng)村土地改革涉及承包地,、宅基地,、集體建設(shè)用地,。其中,，承包地沿著家庭聯(lián)產(chǎn)承包路徑繼續(xù)完善，而對宅基地和集體建設(shè)用地進行權(quán)利賦能,、統(tǒng)一入市,，既是當前土地改革的突破點，也是難點,。

　　中國政法大學民商經(jīng)濟法學院院長王衛(wèi)國說,，首先，破除地方政府對土地財政的普遍依賴,，尚需財稅改革配套跟進,；其次，農(nóng)地入市與現(xiàn)有的土地相關(guān)法規(guī)存在某種程度的沖突,，需要理順,；第三，合理的土地增值收益分配機制尚待形成,，盲目農(nóng)地入市有可能造成資本損害農(nóng)民利益,。“土地紅利需要釋放,，但底線亦不能突破。”王衛(wèi)國說,，土地制度作為一個國家基礎(chǔ)性的制度安排,，改革既要積極，也要穩(wěn)妥,。

　　硬骨頭６——

　　財稅改革：如何真正對企業(yè)和百姓“減負”加速系統(tǒng)改革

　?。玻埃保茨辏敹惛母锺?cè)肟燔嚨?。預(yù)算法審議通過,，“營改增”改革加速落地，與稅收法定原則密切關(guān)聯(lián)的立法法修訂案也將在今年兩會表決,。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍等專家表示,，財稅體制改革是深化改革的重中之重，不少深層矛盾待解：中央“事少錢多”,、地方“事多錢少”的問題還未扭轉(zhuǎn),，地方迫于支付壓力依賴土地財政，引發(fā)房地產(chǎn)泡沫,、地方債務(wù)危機等一系列問題,；全口徑預(yù)算改革仍未完成、預(yù)算制定科學性,、信息公開透明還有差距,，蘊藏腐敗尋租風險；稅收增速高于居民可支配收入和ＧＤＰ增速,、地方非稅收入逆勢增長等,。

　　李佐軍等專家表示，要落實稅收法定原則,，改變行政部門隨意收費征稅的情況,。同時，對于企業(yè)和百姓對減稅費降負擔的需求迫切,，光靠簡單“減負”難以達到,，必須依靠稅收體制系統(tǒng)性改革的推動，預(yù)算改革,、財稅改革等仍要加速求解,。