啟幕 商海春作 新華社發(fā)

風光不再 徐駿作 新華社發(fā)

楊嵩孛,、黃興華制圖

　　在1月7日河北兩會率先“登場”之后,，中國各省區(qū)市陸續(xù)進入了“兩會時間”。截至1月28日,，除吉林,、廣東,、海南三省外，其余28省區(qū)市均已召開兩會,，并“曬出”了各自的2014年度政府工作報告,。

　　2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年,，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年,。各地如何應對經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài),？如何根據(jù)中央頂層設計展開改革？這一切,，都能從地方兩會上找到答案,。作為觀察中國各地發(fā)展理念與趨勢的“窗口”，地方兩會備受矚目,。

　　1新常態(tài)：

　　多地：GDP主動踩剎車

　　如果要用一個詞來理解2014年中國經(jīng)濟的發(fā)展的話,，非“新常態(tài)”莫屬。

　　新常態(tài)下,，中國的經(jīng)濟從高速增長變?yōu)橹懈咚僭鲩L,，經(jīng)濟結構優(yōu)化升級；此前的要素驅動,、投資驅動,，也將轉向創(chuàng)新驅動。因此,，如何應對新常態(tài),，就成為各地兩會的重要議題。

　　據(jù)本報不完全統(tǒng)計,，“新常態(tài)”一詞至少在15省份政府工作報告中被多次提及,，其中北京出現(xiàn)11次，寧夏10次,，青海和貴州各9次,。

　　1月20日，國家統(tǒng)計局發(fā)布2014年國民經(jīng)濟運行數(shù)據(jù),，GDP增長7.4%,，較前年有所放緩。各地政府工作報告披露的數(shù)據(jù),，則進一步印證了中央關于“新常態(tài)”的研判,。除西藏完成12%的GDP預期增幅外，各地受產(chǎn)能過剩,、結構調整,、環(huán)境治理等因素影響，均未完全實現(xiàn)去年初提出的預期增長目標,，其中資源大省山西的實際增幅,，更是與預期相差4.1個百分點。

　　在這種情況下,，今年兩會上,，對備受關注的GDP增幅問題,，各地都在主動“踩剎車”。本報統(tǒng)計,，到目前為止,，相比2014年的預期增速，全國共有26個省區(qū)市下調了GDP增速,；作為全國深改的“排頭兵”,，上海更是直接取消了對GDP增速的預期目標。

　　東中西部對GDP的預期各有不同,。比如,，北京、河北等省市努力“保七”,，寧夏,、新疆則告別GDP增長的“兩位數(shù)時代”；中西部地區(qū)增速雖仍高于東部,，但分水嶺已從之前的10%變?yōu)?%。

　　“從高速增長轉為中高速增長,，這種‘下臺階’是‘新常態(tài)’的重要特征,。政策強刺激和過度干預不僅難以扭轉局勢，還會有留下‘后遺癥’的風險,。”工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司司長馮飛在接受本報采訪時說,，“產(chǎn)業(yè)結構調整，培育新的驅動力量在短期內需要通過降低增速來實現(xiàn),。在這一點上,，各省區(qū)市工作報告都體現(xiàn)了改革的決心，釋放了積極的信號,，展現(xiàn)了正確的政績觀,。”

　　有評論認為，現(xiàn)階段搞GDP崇拜是落伍,，不再考量GDP則是“任性”,。對此，發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長孫學工對本報表示,，在我國目前的階段,，發(fā)展是第一要務。作為社會財富也是國家地位的基礎,，GDP仍然重要,，但與以往不同的是，現(xiàn)在要在改善民生和保護環(huán)境的強約束條件下追求高品質的GDP,，而非不計一切代價盲目求速度,。

　　淡化對GDP增速的關注,，是為在發(fā)展的“含金量”上下工夫。今年地方兩會,，“創(chuàng)新”,、“改革”都成為各地政府工作報告中的高頻詞。

　　比如,，北京就提出,，將加快創(chuàng)新驅動發(fā)展，計劃安排資金超過450億元,，其中部分用于新材料,、新能源等重大關鍵技術研發(fā)；上海在率先取消GDP預期目標的同時,，將推進自貿試驗區(qū)建設,、全面深化改革放在2015年工作首位；將增速定為6%的遼寧,，則表示要強化“質量關切”,，“用過去拼速度的那股勁兒來追求高質量”。

　　全面深改的關鍵之年,，如何形成正確的GDP觀,，把握經(jīng)濟發(fā)展中速度與質量的平衡，對各地政府仍是挑戰(zhàn),。

　　2增長點：　　　

　　地方抱團對接國家戰(zhàn)略

　　經(jīng)濟空間格局優(yōu)化是調結構的重要一步,。2014年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，將“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局”作為2015年經(jīng)濟發(fā)展的重要任務提出,，并確定將重點實施“一帶一路”,、京津冀、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略,。

　　國家戰(zhàn)略定下調子,，各地紛紛尋求對接。

　　在海陸絲綢古道,，青海,、江西、寧夏等逾20省區(qū)市在工作報告中表示要融入或借力國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局,。新疆,、福建分別提出打造“核心區(qū)”，西藏則要打通“南亞大通道”,，推動環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶建設,；而在甘肅，去年出臺的絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設總體方案,，已經(jīng)讓他們嘗到了國家戰(zhàn)略的甜頭——2014年,，甘肅與絲綢之路沿線國家達成經(jīng)貿合作項目合同及協(xié)議83個,，貿易額占全省進出口總額的比重由2013年的18%提高到23%。

　　在萬里長江兩岸,，貴州,、湖南、四川等9省,，或承東啟西,，或連接南北，依托“黃金水道”攜手盤活資源,。重慶更是“左右逢源”,，在政府工作報告中提出要打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略節(jié)點。

　　同時受到三大戰(zhàn)略共同輻射的山東和浙江,，則主動提出融入三大戰(zhàn)略,，整合全省海陸資源，利用疊加優(yōu)勢,，精耕“十三五”規(guī)劃,。

　　上海自貿區(qū)成功運行一年之后，對自貿區(qū)的熱切期盼,，也成為多地政府工作報告的重點,。江蘇等地提出要加強與上海自貿區(qū)“全方位對接互動”，福建,、廣東、天津三個新自貿區(qū)則將復制“上海經(jīng)驗”,，進行制度創(chuàng)新擺在重要位置,。面對對外開放新棋局，陜西,、甘肅,、河南等地也提出，將“設立自由貿易園區(qū)”作為今年政府工作目標之一,。

　　“抱團”的臂膀在國內,，眼光在國外。比如新疆就表示,，將推動“中巴經(jīng)濟走廊”及面向中西南亞和歐洲的物流通道,、信息通道建設；云南的政府工作報告則表示,，要發(fā)揮橋頭堡作用,，爭取中國—東盟互聯(lián)互通工作委員會支持，加快連接周邊國家的綜合交通,、電力,、信息和倉儲物流等基礎設施建設,。

　　“抱團”讓區(qū)域發(fā)展一體化，但“抱團”目標不只一個,。河北將京津冀協(xié)同發(fā)展視為最大的戰(zhàn)略機遇,，在政府工作報告中表示要率先實施三地交通聯(lián)通、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控和產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作三大突破,，打造世界級城市群,。

　　各地政府工作報告拼接出全國互聯(lián)互通清晰脈絡。馮飛表示,，“聞雞起舞”固然可喜,，但步入實操階段，在國家整體戰(zhàn)略部署的棋局中,，各地只有因地制宜走出有個性的“棋路”,，才能進一步享受“紅利”。而對于“關聯(lián)度不高的地區(qū)”,，還需政府冷靜規(guī)劃,。“與其牽強附會，不如利用地區(qū)比較優(yōu)勢,，優(yōu)化結構,，尋找合適的道路與內生的動力。”馮飛說,。

　　而在深化改革方面,，“國資改革”也成為各地兩會的重頭戲。在部署今年經(jīng)濟工作任務時,，31個省區(qū)市均提到國企改革,。

　　比如，貴州提出,，將圍繞市場主體發(fā)育深化改革,，全面推進省屬國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革三年行動計劃，積極穩(wěn)妥實施混合所有制改革,，促進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，穩(wěn)步提高民營經(jīng)濟比重,。而在四川,，2015年將啟動省屬一級企業(yè)具體分類，實施省屬企業(yè)分類監(jiān)管,；對競爭性國有企業(yè),，先在下屬子公司發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

　　3幸福感：

　　突出民生保環(huán)更接地氣

　　經(jīng)濟發(fā)展只是政府工作的一部分，不是唯一的抓手,。有質量的發(fā)展是為了帶來有質量的生活,，政府應當更多考慮人民生活的幸福感、舒適感,。

　　曾經(jīng),，地方兩會多次出現(xiàn)GDP“打擂”的情況。但如今,，關于增長指標的“軍令狀”不再,，“民意民愿”落實如何、怎樣落實,，就成為如今各地政府工作報告的重頭戲,。交通、養(yǎng)老,、大學生就業(yè),、醫(yī)療改革……各地政府工作報告中的每一項，都是“總關情”的民生事業(yè),。

　　比如,，2014年，江蘇全省公共財政支出的75%以上用于民生保障,。在內蒙古,，這一比例也高達63%。上海和江蘇政府工作報告則提出,，將新增50萬,、100萬個就業(yè)崗位。湖南,、重慶,、云南等地提出“城鄉(xiāng)居民收入增長指標與經(jīng)濟增長同步”的目標，山東,、廣西,、河北,、寧夏,、新疆、甘肅則爭取讓居民收入增長“跑贏”GDP,。

　　在城鎮(zhèn)化探索中,，各地也逐漸走出“為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化”的單級思維模式。據(jù)不完全統(tǒng)計,，江西,、北京、云南、新疆,、上海等省區(qū)市紛紛提出,，將建設“美麗鄉(xiāng)村示范點”，讓“鄉(xiāng)愁”留得住,。

　　而今年,，有13個省區(qū)市在政府工作報告中明確提出治霾。北京目前正研究擁堵費,、機動車排放標準等政策,，力爭進一步降低機動車的污染排放；天津和河北則計劃今年PM2.5下降幅度不低于4%,，同時均用“鐵腕”一詞來描繪治污工作,。河北還進一步提出，將利用科技治霾,，同時將治霾“法治化”,。在浙江，政府將治霾列為“民生實事”之首,，表示PM2.5的指標將與領導干部考評掛鉤,；在江蘇，2014年PM2.5的平均濃度下降9.6%,，省級生態(tài)補償資金則增加到15億元,。

　　養(yǎng)老也是多地代表委員關心的熱題。為推進居家養(yǎng)老服務條例立法工作,，北京聽取了958位區(qū)縣人大代表和491名群眾代表的意見,；上海市民政局則表示，養(yǎng)老機構內設護理床位也將納入醫(yī)保支付范圍,；在湖南,，企業(yè)的退休養(yǎng)老金今年將進一步提高；而在河南,，有代表委員建議,，新建的小區(qū)中，應當“強制性”配套建立養(yǎng)老院,。

　　進入全面推進依法治國的開局之年,，各地又將如何破題？

　　依法治國,，首先需要政府依法治權,、依法決策。今年地方兩會上,，半數(shù)以上的政府工作報告,，都明確提出將進一步簡政放權。

　　而在北京的兩會上，檢察院的工作報告開篇即談 “防止冤假錯案”,，是6年來的第一次,；河北提出將在微博等平臺上公開審判流程信息和執(zhí)行信息，提高法院審判的透明度,；寧夏則將建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序,，推進行政權力的依法規(guī)范和公開運行。申孟哲 李瀏清 胡繽心