“教育減負(fù)的實(shí)施,，關(guān)系到教育均衡發(fā)展和國(guó)家未來(lái)人才的培養(yǎng)。黨和國(guó)家高度重視減負(fù),，出臺(tái)了多項(xiàng)舉措,，可謂‘減負(fù)一直在進(jìn)行’。但我們?cè)诙嗟亻_(kāi)展的基層調(diào)研中一線(xiàn)教師們都反映：‘教師負(fù)擔(dān)和學(xué)生負(fù)擔(dān)從來(lái)沒(méi)有減過(guò),。’”

　　2014年全國(guó)兩會(huì)上,，民進(jìn)中央在提交的一份關(guān)于教育減負(fù)的提案開(kāi)頭如是陳述。提案提出的教學(xué)大綱,、教材和教學(xué)內(nèi)容,，率先減負(fù)；教研教學(xué)結(jié)合,，綜合減負(fù),；推廣經(jīng)驗(yàn),，引領(lǐng)減負(fù),；樹(shù)立正確的人才觀、全面減負(fù)等四條建議引起了全國(guó)政協(xié)的高度重視,，被列為全國(guó)政協(xié)專(zhuān)題調(diào)研督辦提案,。

　　2014年4月23日至28日，全國(guó)政協(xié)副主席,、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和帶領(lǐng)全國(guó)政協(xié)“以減負(fù)提質(zhì)為重點(diǎn)深化教育教學(xué)改革”重點(diǎn)提案督辦調(diào)研組,，赴山東、天津進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,。調(diào)研組先后召開(kāi)了與兩省市政府及有關(guān)部門(mén)的座談會(huì),，深入兩地中小學(xué)校，與教育一線(xiàn)的校長(zhǎng),、教師,、教研人員及學(xué)生家長(zhǎng)展開(kāi)交流。

　　■教育減負(fù),，我們一直在努力

　　4月24日上午,，調(diào)研組在山東省濟(jì)南市輔仁學(xué)校旁聽(tīng)了一節(jié)初中數(shù)學(xué)課,，學(xué)生們不斷在老師啟發(fā)下展開(kāi)討論，上臺(tái)講演,，成為課堂主角,。調(diào)研組還看到，學(xué)校開(kāi)設(shè)多門(mén)選修課,，繪畫(huà),、手工藝、樂(lè)器演奏等等,，讓孩子們擁有多樣化的選擇,。

　　山東青島市文登路小學(xué)結(jié)合地域特色開(kāi)設(shè)海洋課程，天津市萬(wàn)全小學(xué)設(shè)有飛機(jī)飛行模擬操作課,。在調(diào)研組走訪的多個(gè)中小學(xué)校,，豐富多彩的課堂內(nèi)容給委員們留下深刻印象。“我們決定不了教育政策和課程設(shè)置,，但可以改變課堂本身,，提升效率，把學(xué)校該做的事做好,。”天津?yàn)I海新區(qū)一位中學(xué)校長(zhǎng)向調(diào)研組說(shuō),。

　　他的話(huà)讓調(diào)研組想到了，在江蘇南通就基礎(chǔ)教育階段課業(yè)負(fù)擔(dān)較重問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研時(shí),，南通市八一中學(xué)采取的“四步階進(jìn)”的課堂模式,。他們將預(yù)習(xí)、分享,、拓展和評(píng)價(jià)四大板塊融入教育教學(xué),，從轉(zhuǎn)變學(xué)的方式入手，構(gòu)建高效課堂,，取得了非常好的效果,。

　　為了切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育減負(fù)提質(zhì)工作，山東和天津兩地可謂全方位“出擊”,。山東省先后出臺(tái)《普通中小學(xué)管理基本規(guī)范》等40多個(gè)規(guī)范性文件,；天津市實(shí)施了《關(guān)于義務(wù)教育中小學(xué)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的規(guī)定》，被學(xué)生家長(zhǎng)稱(chēng)為“史上最嚴(yán)減負(fù)令”,。兩省市狠抓制度落實(shí),，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)公告制度，切實(shí)規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為,，山東省2007年以來(lái)共檢查學(xué)校1萬(wàn)多所次,，曝光和查處60余所違規(guī)學(xué)校。

　　兩地積極探索改進(jìn)考試評(píng)價(jià)和教育管理制度,。山東省實(shí)行日?？荚嚐o(wú)分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià),，全面推行義務(wù)教育劃片招生、免試入學(xué)的學(xué)區(qū)制度,，建立“學(xué)業(yè)考試,、綜合評(píng)價(jià)、指標(biāo)分配,、錄取多元”的中考招生制度,，為中小學(xué)全面減負(fù)提供了有力保障。天津市積極構(gòu)建多元評(píng)價(jià)體系,，開(kāi)展學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià),，全市小學(xué)、初中學(xué)生免試就近入學(xué)率達(dá)88%,。兩省市還著力深化教育管理改革,，天津市制定實(shí)施了《義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和管理,。山東省在實(shí)行督學(xué)責(zé)任區(qū)制度,，全面提高學(xué)校規(guī)范管理水平的基礎(chǔ)上，積極簡(jiǎn)政放權(quán),，賦予校長(zhǎng)自主辦學(xué)權(quán),，濰坊、青島還全面推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革,，大力推進(jìn)專(zhuān)家辦學(xué),。

　　山東省和天津市還通過(guò)建設(shè)家長(zhǎng)委員會(huì)，家校聯(lián)合共同促進(jìn)義務(wù)教育減負(fù)提質(zhì),。兩省市通過(guò)建設(shè)家長(zhǎng)委員會(huì),、建立“家校聯(lián)盟”，組織家長(zhǎng)課堂等活動(dòng),，充分調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的積極性,，為培養(yǎng)家長(zhǎng)科學(xué)的教育觀念,，形成學(xué)校,、家庭、社會(huì)方向一致,、協(xié)調(diào)用力,、整體育人的教育體系，發(fā)揮了積極作用,。

　　■義務(wù)教育減負(fù)仍困難重重

　　從教育部“減負(fù)萬(wàn)里行”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),，全國(guó)義務(wù)教育階段減負(fù)提質(zhì)工作有了一定成效，山東,、天津等省市也積累了較多經(jīng)驗(yàn),。“但從有關(guān)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的全國(guó)范圍抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,，義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)狀況仍然堪憂(yōu)。”參與了2008-2014年中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)監(jiān)測(cè)的民進(jìn)會(huì)員,、教育專(zhuān)家胡平平表示,。

　　監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：2012年，50.9%的小學(xué)和52.8%的初中周課時(shí)超標(biāo),；43.1%的四年級(jí)和68.9%的八年級(jí)學(xué)生作業(yè)時(shí)間超標(biāo),，學(xué)生校內(nèi)外各項(xiàng)作業(yè)時(shí)間相加實(shí)際達(dá)到教育部規(guī)定的2.3-2.4倍。沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)已經(jīng)嚴(yán)重影響中小學(xué)生的身心健康,。教育部,、衛(wèi)計(jì)委的最新調(diào)查表明，目前我國(guó)小學(xué)生近視率超過(guò)30%,，中學(xué)生近視率達(dá)70%,。而在心理健康方面，學(xué)生因?qū)W業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重自殺,、自殘的消息屢見(jiàn)報(bào)端,，個(gè)別教師因職業(yè)倦怠而對(duì)學(xué)生的體罰和語(yǔ)言暴力更是加劇了學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)，教育減負(fù)提質(zhì)已經(jīng)刻不容緩,。

　　推進(jìn)義務(wù)教育減負(fù)提質(zhì)面臨的困難是什么,？調(diào)研組在調(diào)研中了解到，不同主體對(duì)課業(yè)負(fù)擔(dān)的認(rèn)識(shí)和感受不同,，難以形成義務(wù)教育減負(fù)提質(zhì)的社會(huì)共識(shí),，是義務(wù)教育減負(fù)提質(zhì)的關(guān)鍵性制約因素。“校內(nèi)減負(fù),、校外增負(fù)”,，“學(xué)校減負(fù)、家長(zhǎng)增負(fù)”,，常常使教育減負(fù)事倍功半,。

　　同時(shí)，國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)過(guò)深,、過(guò)難造成的課業(yè)負(fù)擔(dān)仍然存在,。學(xué)校普遍反映，在規(guī)定的課時(shí)內(nèi)完成課程標(biāo)準(zhǔn)要求的教學(xué)任務(wù)難度很大,，只有少數(shù)學(xué)校能夠完成,。山東、天津等地通過(guò)整合課程,，已經(jīng)刪減了部分教學(xué)內(nèi)容,，但在國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)不進(jìn)行大幅度修改的情況下，課標(biāo)實(shí)施的強(qiáng)制性規(guī)定制約了地方和學(xué)校深化義務(wù)教育減負(fù)提質(zhì)的主動(dòng)性和有效性,。

　　中考,、高考改革滯后也制約了義務(wù)教育減負(fù)提質(zhì)的推進(jìn)和落實(shí),。高考作為一種選拔性考試，要求通過(guò)提高難度增大區(qū)分度,，這種追求高難度的選拔（淘汰）壓力不斷向前,、向下傳導(dǎo)，大部分地區(qū)的中考也采取與高考相同的高難度,、高區(qū)分度設(shè)計(jì)思路,，嚴(yán)重阻礙了義務(wù)教育階段的減負(fù)提質(zhì)工作。

　　此外,，外部社會(huì)條件也影響著義務(wù)教育減負(fù)提質(zhì)工作的深化,。招人用人過(guò)于強(qiáng)調(diào)學(xué)歷，一些國(guó)企,、銀行在招工時(shí)只招收錄用部分名校畢業(yè)生,，各行業(yè)收入差距較大……要有好收入就要有好工作，要找好工作就要有好學(xué)歷,、上好大學(xué),，嚴(yán)密的壓力傳導(dǎo)鏈條致使學(xué)校減負(fù)而家長(zhǎng)增負(fù)的現(xiàn)象在所難免。

　　■突出育人目標(biāo),，淡化考分和升學(xué)率

　　看著中小學(xué)生書(shū)包一天比一天重,，眼鏡一天比一天厚，全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)傳媒大學(xué)播音主持藝術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)魯景超深感憂(yōu)慮,。“教育不能急功近利，至少要搞清楚,，教育要培養(yǎng)什么樣的人,。”

　　的確，引導(dǎo)全社會(huì)形成正確的教育觀和人才觀,，進(jìn)而在義務(wù)教育減負(fù)提質(zhì)上形成改革共識(shí)已成當(dāng)務(wù)之急,，而這一過(guò)程需要方方面面的共同努力：各級(jí)政府把促進(jìn)全體學(xué)生德智體全面發(fā)展作為義務(wù)教育的根本任務(wù)，建立科學(xué)的教育政績(jī)考核制度,；把減負(fù)提質(zhì)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)落實(shí),；加大對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例的宣傳推介力度；突出育人目標(biāo),，淡化考分和升學(xué)率,；在基礎(chǔ)教育階段普遍建立家長(zhǎng)委員會(huì)，切實(shí)發(fā)揮家長(zhǎng)在素質(zhì)教育中支持,、參與、監(jiān)督的作用,；加快勞動(dòng)人事制度,、收入分配制度改革,，明確改革預(yù)期，引導(dǎo)社會(huì)形成科學(xué)理性的人才觀,。

　　全國(guó)政協(xié)委員,、北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)研究所所長(zhǎng)李曉明期待可以賦予學(xué)校、校長(zhǎng)更大辦學(xué)自主權(quán),。“可不可以讓各省市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際自主編寫(xiě)教材,，與教育相關(guān)的重大問(wèn)題可不可以進(jìn)行地方立法？”深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革是調(diào)研組成員的共識(shí),。大家普遍表示,，應(yīng)推進(jìn)教育管理體制改革，把轉(zhuǎn)變政府職能與落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)相結(jié)合,，將全國(guó)統(tǒng)一課標(biāo)由指令性改為指導(dǎo)性,，實(shí)施管辦評(píng)分離，實(shí)行教育家辦學(xué),。大力促進(jìn)民辦教育發(fā)展,，滿(mǎn)足社會(huì)多樣化的教育需求。

　　“同時(shí),，應(yīng)快速推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,，特別是城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展，保障全體公民享有公平的受教育權(quán),。”民進(jìn)中央副主席朱永新表示,，教育均衡發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)中需關(guān)注更多的細(xì)節(jié)，比如：學(xué)校不能盲目追求規(guī)模,，教師流動(dòng)不能僅僅依靠行政手段,，生源調(diào)控政策需要進(jìn)一步調(diào)研等。“這也是之前在南通調(diào)研時(shí),，十里坊小學(xué)的一位教師提出的,，我覺(jué)得值得思考。”

　　評(píng)價(jià)機(jī)制是教育改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用,，只有全面推進(jìn)招生考試制度改革，才能使減負(fù)提質(zhì)真正落到實(shí)處,。調(diào)研組認(rèn)為,，義務(wù)教育階段的評(píng)價(jià)應(yīng)弱化區(qū)分度和選拔性，要牢固樹(shù)立把每個(gè)學(xué)生培養(yǎng)成合格公民的教育目標(biāo),，使中小學(xué)教育對(duì)學(xué)生的全面發(fā)展負(fù)責(zé)而不是只對(duì)分?jǐn)?shù)負(fù)責(zé),，對(duì)學(xué)生的終身負(fù)責(zé)而不是只對(duì)眼下負(fù)責(zé)，對(duì)所有學(xué)生負(fù)責(zé)而不是只對(duì)升入名校的學(xué)生負(fù)責(zé)。

　　推動(dòng)課程標(biāo)準(zhǔn)修訂,，減少教材中超標(biāo)內(nèi)容,，真正做到因材施教，也是調(diào)研組成員的一致看法,。應(yīng)根據(jù)學(xué)生生理,、心理發(fā)展規(guī)律和認(rèn)知水平確定合理的課程體系，對(duì)不同課程中重復(fù)出現(xiàn)的知識(shí)點(diǎn)和內(nèi)容加大研究整合力度,，減少課程內(nèi)容,，降低課程基準(zhǔn)難度，使絕大多數(shù)學(xué)生都能基本掌握,。同時(shí),，嚴(yán)格按照課標(biāo)編寫(xiě)教材，禁止超越課程標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)入教材,。廣泛吸納一線(xiàn)教師意見(jiàn),，使教材不僅滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)化要求，更要符合該年齡段學(xué)生的認(rèn)知與學(xué)習(xí)能力,。

　　此次調(diào)研形成的《關(guān)于以減負(fù)提質(zhì)為重點(diǎn)深化義務(wù)教育教學(xué)改革的調(diào)研報(bào)告》得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的多次批示,。義務(wù)教育減負(fù)提質(zhì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及課程改革,、考試改革,、教研改革、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系改革,、教育觀念轉(zhuǎn)變等方方面面,。作為以從事教育文化出版工作的高中級(jí)知識(shí)分子組成的民主黨派，民進(jìn)將繼續(xù)為義務(wù)教育減負(fù)貢獻(xiàn)自己的力量,。