“國(guó)家治理與人民政協(xié)”研討會(huì)發(fā)言(選登)

　　編者按

　　11月20日至21日,，由人民政協(xié)理論研究會(huì)支持和指導(dǎo)，人民政協(xié)報(bào)與杭州市政協(xié)在杭州聯(lián)合舉辦了“國(guó)家治理與人民政協(xié)”理論研討會(huì),。會(huì)議交流研討了人民政協(xié)在全面推進(jìn)依法治國(guó),、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位和作用，就進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)履職能力建設(shè)提出意見(jiàn)建議,。中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)領(lǐng)導(dǎo),、副省級(jí)城市和部分中心城市政協(xié)負(fù)責(zé)同志以及相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者暢所欲言，集思廣益,，有闡釋性的專(zhuān)題發(fā)言,，有理論界的學(xué)術(shù)見(jiàn)解，也有地方政協(xié)負(fù)責(zé)同志的實(shí)踐體會(huì),。本版摘登部分發(fā)言要點(diǎn),，以饗讀者。

　　人民政協(xié)推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)踐與思考

　　政協(xié)杭州市委員會(huì)

　　中共十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大部署,，對(duì)于全面深化改革,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　人民政協(xié)是推進(jìn)依法治國(guó)的重要力量,。從性質(zhì)上來(lái)看,，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上指出，人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu),，是國(guó)家治理體系的重要組成部分,。這一性質(zhì)定位決定了人民政協(xié)本身就是推動(dòng)依法治國(guó),、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可缺少的重要方面,，具有不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。從職能上來(lái)看,，人民政協(xié)依據(jù)憲法,、政協(xié)章程和相關(guān)政策，圍繞黨和國(guó)家重大路線(xiàn)方針政策的科學(xué)民主決策開(kāi)展政治協(xié)商,，圍繞國(guó)家憲法法律和法規(guī)實(shí)施,、重大方針政策的貫徹執(zhí)行和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員工作開(kāi)展民主監(jiān)督，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、民生保障和社會(huì)治理等方面重大問(wèn)題開(kāi)展參政議政,，有助于推動(dòng)依法治國(guó)戰(zhàn)略深入實(shí)施?？梢哉f(shuō),，人民政協(xié)履職與依法治國(guó)具有天然內(nèi)在聯(lián)系。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略對(duì)人民政協(xié)履職提出了更高要求,。作為國(guó)家治理體系的重要組成部分,，人民政協(xié)必須適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，必須適應(yīng)發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的要求,，按照全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署,，既要將法治思維和法治方式貫穿于履職的全過(guò)程，又要通過(guò)政協(xié)履職積極助推依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施,。要切實(shí)加強(qiáng)政協(xié)履職制度化建設(shè),。依據(jù)憲法法律、政協(xié)章程和有關(guān)政策要求,，努力推進(jìn)政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè),更好發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系,、匯聚力量,、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局作用,。要自覺(jué)堅(jiān)持依規(guī)循制履職,。嚴(yán)格在憲法,、法律和政協(xié)章程的框架內(nèi)開(kāi)展工作，對(duì)憲法和法律法規(guī)及重大決策實(shí)施開(kāi)展監(jiān)督,，切實(shí)維護(hù)憲法和法律法規(guī)權(quán)威,，努力推動(dòng)黨和政府重大方針政策實(shí)施，促進(jìn)依法執(zhí)政,、依法行政,、公正司法，推動(dòng)依法治國(guó)戰(zhàn)略落實(shí),。要切實(shí)增強(qiáng)履職法治意識(shí),，使政協(xié)的建言獻(xiàn)策于法有據(jù)、合乎法治精神,，要以更高標(biāo)準(zhǔn)要求自己,，努力做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者,、堅(jiān)定捍衛(wèi)者,。

　　人民政協(xié)在推進(jìn)依法治國(guó)中可以發(fā)揮更大作用。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命,。在這一偉大實(shí)踐中，人民政協(xié)優(yōu)勢(shì)獨(dú)特,、責(zé)任重大,。要進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用，充分運(yùn)用對(duì)口協(xié)商,、專(zhuān)題協(xié)商,、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商,、基層協(xié)商等多種形式,，圍繞法律制定、法律條文修改以及重大政策制定執(zhí)行等問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商,，擴(kuò)大公民有序政治參與,，促進(jìn)黨委政府科學(xué)民主決策，推動(dòng)依法治國(guó)理政,。要進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,，以法治理念和創(chuàng)新舉措加強(qiáng)政協(xié)履職能力建設(shè)，切實(shí)提高政治把握能力,、調(diào)查研究能力,、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力,，更加有序地暢通民意表達(dá)渠道,，推動(dòng)形成共識(shí),、形成決策。要進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)“話(huà)語(yǔ)權(quán)”作用,，政協(xié)職能賦予人民政協(xié)最大權(quán)力就是“話(huà)語(yǔ)權(quán)”,。政協(xié)不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，沒(méi)有立法權(quán),、司法權(quán),、行政權(quán)、決策權(quán),，但作為我國(guó)政治體制框架的重要組成部分和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu),，具有建議權(quán)、監(jiān)督權(quán),、議政權(quán),、獻(xiàn)策權(quán),，可以就法治領(lǐng)域重要問(wèn)題開(kāi)展民主協(xié)商,，就依法治國(guó)戰(zhàn)略落實(shí)情況以及立法、執(zhí)法及司法工作進(jìn)行監(jiān)督,，提出意見(jiàn)建議,，可以利用自身位置和渠道，積極支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán),，幫助黨委政府廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議,，助推社會(huì)主義民主法治建設(shè)。

　　近年來(lái),，杭州市政協(xié)認(rèn)真貫徹中共十八大,、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,，認(rèn)真落實(shí)中央和省市委的決策部署,，自覺(jué)把政協(xié)工作放到全市工作大局中去思考和謀劃，堅(jiān)持性質(zhì)定位,，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，認(rèn)真履行職能,，圍繞推進(jìn)“以民主促民生,、以民主促發(fā)展”戰(zhàn)略，促進(jìn)基層民主法治建設(shè),，助推“平安杭州”,、“法治杭州”、“美麗杭州”建設(shè)等方面獻(xiàn)計(jì)出力,，作了積極探索和實(shí)踐,。

　　人民政協(xié)在國(guó)家治理中的地位作用

　　政協(xié)武漢市委員會(huì)

　　在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中人民政協(xié)肩負(fù)著重要使命,。人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。國(guó)家治理體系是在管理國(guó)家的制度體系,，包括經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì),、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排,，是一整套緊密相連,、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,，人民政協(xié)是實(shí)行這一制度的機(jī)構(gòu),，是與社會(huì)各界有著廣泛聯(lián)系的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，必然是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分,。發(fā)揮人民政協(xié)作用是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑,。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從根本上說(shuō),，就是堅(jiān)持人民的主體地位,，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派,、各團(tuán)體,、各民族、各階層,、各界人士大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織,，是黨和政府聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)社會(huì)各界的重要橋梁和紐帶,，具有開(kāi)展群眾工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),。發(fā)揮人民政協(xié)界別眾多、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì),，可以暢通民意表達(dá)渠道,，更好聽(tīng)取各界群眾的意見(jiàn)和建議；發(fā)揮人民政協(xié)求同存異,、體諒包容的優(yōu)勢(shì),，可以協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾,、理順情緒,，增進(jìn)社會(huì)各階層和不同利益群體的和諧；發(fā)揮人民政協(xié)人才薈萃,、智力密集的優(yōu)勢(shì),，可以促進(jìn)黨的方針政策的落實(shí),，切實(shí)保護(hù)群眾廣泛政治參考的權(quán)益。因此,，發(fā)揮人民政協(xié)作用是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑,。

　　在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中充分發(fā)揮人民政協(xié)的功能作用。在擴(kuò)大公民有序政治參與中發(fā)揮協(xié)商平臺(tái)功能,。人民政協(xié)應(yīng)以建設(shè)有序政治參與平臺(tái)為切入點(diǎn),，組織人民群眾廣泛參與國(guó)家治理。如,，武漢市每年都通過(guò)政協(xié)網(wǎng)站向市民群眾征集提案線(xiàn)索,，邀請(qǐng)市民代表旁聽(tīng)政協(xié)全會(huì)和常委會(huì)，政協(xié)全會(huì)進(jìn)行網(wǎng)上直播,，還組織政協(xié)主席與網(wǎng)民網(wǎng)上交流等,，引導(dǎo)廣大市民群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求、參與重大問(wèn)題的協(xié)商,。在維護(hù)人民群眾根本利益中充分發(fā)揮建言獻(xiàn)策功能,。實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是在治國(guó)理政中做到科學(xué)決策、民主決策,。這就需要暢通不同層面的表達(dá)渠道,，深入研究論證,，廣納各方面意見(jiàn),，充分體現(xiàn)社會(huì)各界的訴求。武漢市政協(xié)針對(duì)群眾反映的兒童“入園難”,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和城市醫(yī)療救助體系建設(shè)等問(wèn)題,，組織各界委員和專(zhuān)家學(xué)者持續(xù)開(kāi)展協(xié)商議政，提出建議,，助推了幸福武漢,、美麗江城建設(shè)。在服務(wù)中心和大局中充分發(fā)揮民主監(jiān)督功能,。人民政協(xié)應(yīng)該緊扣改革發(fā)展大局,，注重在推動(dòng)黨委政府重要政策決定的落實(shí)上開(kāi)展民主監(jiān)督；注重綜合運(yùn)用監(jiān)督評(píng)議,、調(diào)研視察,、提案建議案等有效手段，促進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督與人大監(jiān)督,、紀(jì)檢監(jiān)督,、新聞監(jiān)督協(xié)調(diào)配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，形成監(jiān)督合力,。