三,、 規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

　?。ㄎ澹┕膭?lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包,、出租,、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地,。鼓勵(lì)有條件的地方制定扶持政策,，引導(dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題,。在同等條件下,，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行,，且需經(jīng)發(fā)包方同意,。以其他形式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)發(fā)包方備案,。抓緊研究探索集體所有權(quán),、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實(shí)現(xiàn)形式,。按照全國統(tǒng)一安排,，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn),，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)施辦法,，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。

　?。﹪?yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn),、價(jià)格如何確定,、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定,，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有,。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。沒有農(nóng)戶的書面委托,，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地,，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營,。防止少數(shù)基層干部私相授受,，謀取私利。嚴(yán)禁通過定任務(wù),、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積,、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),。有關(guān)部門要研究制定流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行規(guī)范，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,。依托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度,，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布,、政策咨詢等服務(wù),。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)主體可以開展信息溝通、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù),，但禁止層層轉(zhuǎn)包從中牟利,。土地流轉(zhuǎn)給非本村（組）集體成員或村（組）集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤、提高地力的,，可向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi),，用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出。引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同,，并使用統(tǒng)一的省級合同示范文本,。依法保護(hù)流入方的土地經(jīng)營權(quán)益，流轉(zhuǎn)合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約,。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，健全糾紛調(diào)處機(jī)制,，妥善化解土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛,。

　　（八）合理確定土地經(jīng)營規(guī)模,。各地要依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件,、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素,，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn),。防止脫離實(shí)際、違背農(nóng)民意愿,，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向?，F(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍,、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的,，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營方式,，在引導(dǎo)土地資源適度集聚的同時(shí),，通過農(nóng)民的合作與聯(lián)合、開展社會(huì)化服務(wù)等多種形式,，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。

　?。ň牛┓龀旨Z食規(guī)?；a(chǎn)。加大糧食生產(chǎn)支持力度,，原有糧食直接補(bǔ)貼,、良種補(bǔ)貼,、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定，新增部分應(yīng)向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜,。在有條件的地方開展按照實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn),。對從事糧食規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體,，符合申報(bào)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼條件的，要優(yōu)先安排,。探索選擇運(yùn)行規(guī)范的糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體開展目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn),。抓緊開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)，允許用糧食作物,、生產(chǎn)及配套輔助設(shè)施進(jìn)行抵押融資,。糧食品種保險(xiǎn)要逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體愿保盡保，并適當(dāng)提高對產(chǎn)糧大縣稻谷,、小麥,、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。各地區(qū)各有關(guān)部門要研究制定相應(yīng)配套辦法,，更好地為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體提供支持服務(wù),。

　　（十）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制,。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè),。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村,、高爾夫球場、別墅,、私人會(huì)所等,。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴(yán)禁破壞,、污染,、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為,，堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”,。利用規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)用地的用途監(jiān)管,。采取措施保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，可以通過停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼,、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等辦法遏制撂荒耕地的行為,。在糧食主產(chǎn)區(qū),、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū),，不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)營行為不再享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策,。合理引導(dǎo)糧田流轉(zhuǎn)價(jià)格，降低糧食生產(chǎn)成本,，穩(wěn)定糧食種植面積,。