中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》

　　新華社北京11月20日電近日，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行,。

　　《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》全文如下。

　　伴隨我國工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移,，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高,，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢,。實踐證明,，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路,，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給,，有利于促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應用和農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收，應從我國人多地少,、農(nóng)村情況千差萬別的實際出發(fā),，積極穩(wěn)妥地推進。為引導農(nóng)村土地（指承包耕地）經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，現(xiàn)提出如下意見。

　　一,、 總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ胬斫?、準確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神,，按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶,、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進,、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強,、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求,，以保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標,，堅持農(nóng)村土地集體所有,，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,，引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位,，積極培育新型經(jīng)營主體,，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。改革的方向要明,，步子要穩(wěn)，既要加大政策扶持力度,，加強典型示范引導,，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，又要因地制宜,、循序漸進,，不能搞大躍進,，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮,，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應,，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應,，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者,，避免走彎路。

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　　——堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán),，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán),，以家庭承包經(jīng)營為基礎,，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營,、合作經(jīng)營,、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。

　　——堅持以改革為動力,，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神,，鼓勵創(chuàng)新，支持基層先行先試,，靠改革破解發(fā)展難題,。

　　——堅持依法、自愿,、有償,，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導,，市場配置資源,，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益,、不得改變土地用途,、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　——堅持經(jīng)營規(guī)模適度,，既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又要防止土地過度集中,，兼顧效率與公平,，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率,，確保農(nóng)地農(nóng)用,，重點支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。

　　二,、 穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系

　?。ㄈ┙∪恋爻邪?jīng)營權(quán)登記制度。建立健全承包合同取得權(quán)利,、登記記載權(quán)利,、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,、促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎性工作。完善承包合同,，健全登記簿,，頒發(fā)權(quán)屬證書，強化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護,，為開展土地流轉(zhuǎn),、調(diào)處土地糾紛、完善補貼政策,、進行征地補償和抵押擔保提供重要依據(jù),。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息應用平臺，方便群眾查詢,，利于服務管理,。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下,，也可以確權(quán)確股不確地,。切實維護婦女的土地承包權(quán)益。

　?。ㄋ模┩七M土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,。按照中央統(tǒng)一部署、地方全面負責的要求,，在穩(wěn)步擴大試點的基礎上,，用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準,、四至不清等問題,。在工作中，各地要保持承包關(guān)系穩(wěn)定,，以現(xiàn)有承包臺賬,、合同、證書為依據(jù)確認承包地歸屬；堅持依法規(guī)范操作,，嚴格執(zhí)行政策,，按照規(guī)定內(nèi)容和程序開展工作；充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性,，依靠村民民主協(xié)商,，自主解決矛盾糾紛；從實際出發(fā),，以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)為基礎,，以第二次全國土地調(diào)查成果為依據(jù)，采用符合標準規(guī)范,、農(nóng)民群眾認可的技術(shù)方法,；堅持分級負責，強化縣鄉(xiāng)兩級的責任,，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領導,、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制,；科學制定工作方案,，明確時間表和路線圖，確保工作質(zhì)量,。有關(guān)部門要加強調(diào)查研究,，有針對性地提出操作性政策建議和具體工作指導意見。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算,，中央財政給予補助,。