全國政協(xié)常委,畢節(jié)市副市長冉霞:

構(gòu)建科學(xué)完整的工傷康復(fù)工作體系

結(jié)合貴州省開展工傷康復(fù)工作的情況,就下一步推進工傷康復(fù)工作提出一些建議,。

一,、 工傷康復(fù)工作現(xiàn)狀,。貴州省工傷康復(fù)事業(yè)尚屬起步階段,工傷康復(fù)從政策,、標(biāo)準(zhǔn)到實際操作還沒有形成科學(xué)完整成熟的工作體系,。明確建立工傷康復(fù)機構(gòu),制定工傷康復(fù)相關(guān)辦法,、標(biāo)準(zhǔn),系統(tǒng),、規(guī)范開展工傷康復(fù)工作的,只有遵義市,、黔西南州進行了探索,。

二,、 工傷康復(fù)存在的主要問題,。一是工傷保險擴大覆蓋面難度大。二是工傷康復(fù)配套制度不夠完善,。三是監(jiān)管能力比較薄弱,。四是監(jiān)管部門硬件條件落后。五是工傷康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才不足,。

三,、 推進工傷康復(fù)工作的建議:

一是加大對工傷保險工作推進力度。政府應(yīng)通過調(diào)動各方面的社會資源和力量,加大工傷保險工作推進力度;通過對侵害農(nóng)民工工傷保障案件的查處,、制裁,使未參加工傷保險的企業(yè)認識到自己的責(zé)任和應(yīng)擔(dān)負的法律義務(wù),。

二是建議國家建立統(tǒng)一的工傷康復(fù)標(biāo)準(zhǔn),各省結(jié)合實際制定相應(yīng)工傷康復(fù)管理辦法。明確工傷康復(fù)機構(gòu)的管理,、工傷康復(fù)對象的確定等,配套完善工傷康復(fù)工作流程,、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,、診療項目,、價格等。

三是建議國家提供幾種工傷康復(fù)機構(gòu)合作模式,便于地方結(jié)合實際選擇運作,。

四是科學(xué)規(guī)劃設(shè)立工傷康復(fù)機構(gòu),。在省級統(tǒng)籌管理工傷保險基金模式下,各地開展工傷康復(fù)工作的積極性將會釋放,國家可要求省級按照“既有利于康復(fù)機構(gòu)的管理和發(fā)展,又能避免造成康復(fù)資源和基金的浪費”原則,統(tǒng)籌制定康復(fù)機構(gòu)發(fā)展計劃,科學(xué)設(shè)立工傷康復(fù)機構(gòu)。

五是進一步加大工傷康復(fù)宣傳力度,提高社會各界的認識,逐步強化工傷康復(fù)理念,。

全國政協(xié)委員,北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部主任助理吳明:

維護勞動者健康權(quán)重在預(yù)防

對于職業(yè)傷害,不能僅僅采取“補救”措施,。維護勞動者健康權(quán)是工傷維權(quán)核心,預(yù)防職業(yè)傷害的發(fā)生是維權(quán)的根本。

目前我國在職業(yè)傷害預(yù)防方面存在一些問題,。一,、一些企業(yè)不符合安全生產(chǎn)條件,缺乏安全生產(chǎn)制度和規(guī)范,職業(yè)安全培訓(xùn)率和防護措施到位率較低;二、勞動者安全意識,、健康意識和維權(quán)意識淡薄,。三、政府責(zé)任不到位,。

為此,提出如下建議:

一,、 政府加大對職業(yè)傷害問題的重視力度,強化政府部門責(zé)任落實。職業(yè)危害防控應(yīng)納入地方社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃中,除重大事故傷害外,應(yīng)將職業(yè)危害防控力度和效果作為考核政府政績的一項重要內(nèi)容,。

二,、 職業(yè)危害控制從源頭做起。完善有職業(yè)危害因素的企業(yè)設(shè)立,、建設(shè)項目審批和施工許可程序,明確發(fā)改委,、工商行政管理部門和建設(shè)部門在職業(yè)危害預(yù)防工作中的職責(zé),將職業(yè)危害審查嵌入各自審批流程,強化上述部門與安監(jiān)部門、衛(wèi)生部門的溝通和協(xié)作,。

三,、 加大政府監(jiān)管力度,。加強對作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)管,加大抽查檢測,對不符合要求的企業(yè)嚴厲處罰,提高違規(guī)成本,以促使職業(yè)危害防控主體的責(zé)任落實。

四,、 完善職業(yè)危害防控保障機制,。整體規(guī)劃現(xiàn)有職業(yè)危害防治體系,完善職業(yè)危害監(jiān)測體系,整合信息網(wǎng)絡(luò),建立職業(yè)衛(wèi)生信息共享和統(tǒng)一查詢機制。建立職業(yè)衛(wèi)生信息與職業(yè)病防治評估體系,為職業(yè)病防治決策提供準(zhǔn)確,、科學(xué)依據(jù),。

全國政協(xié)委員,上海段和段律師事務(wù)所管理合伙人段祺華:

為建筑工人工傷維權(quán)提供完善法律保障

目前,建筑工人普遍面臨工傷維權(quán)難的困境,主要表現(xiàn)在工傷保險參保率低、工傷認定難,、工傷后的待遇落實難,、建筑工人法律維權(quán)意識薄弱、法律援助有待進一步完善等方面?，F(xiàn)從法律角度提出幾點意見:

一,、 從立法層面解決現(xiàn)行工傷賠償問題。

應(yīng)在全國人大層面制訂一部工傷賠償法,明確各方主體在工傷案件中的責(zé)任,不讓建筑企業(yè)逃避責(zé)任,。在確定工傷賠償責(zé)任時,應(yīng)以工作事實為依據(jù),不要機械地通過勞動合同來認定勞動關(guān)系,建筑項目的既得利益者應(yīng)對該項目建筑工人因工負傷或死亡情況承擔(dān)賠償責(zé)任,。

二、 對法律援助進行立法,。建筑工人往往需要通過法律援助途徑獲得維權(quán)幫助,但《法律援助條例》并沒有明確將工傷維權(quán)納入法律援助范圍,。《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》規(guī)定:“對農(nóng)民工申請法律援助,要簡化程序,快速辦理,。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的,不再審查其經(jīng)濟困難條件,?！庇捎凇稗r(nóng)民工”不是一個法律概念,且上述意見并沒有涵蓋非農(nóng)民工建筑工人,實際操作中仍存在建筑工人無法得到法律援助支持的情況,。建議將工傷案件納入法律援助范圍并在法律層面進行規(guī)制,明確建筑工人可以獲得法律援助。

三,、 改善現(xiàn)有普法宣傳途徑,進行針對性法制宣傳,。我國目前普遍采用講座、咨詢?yōu)橹鞯姆ㄖ菩麄餍问?。建議一方面借鑒加拿大的“公共法律服務(wù)教育”體系,針對建筑工人實際法律需求提供普法宣傳;另一方面利用媒體渠道進行法律宣傳,。