11月11日正是淘寶“雙十一”的消費(fèi)和快遞配送高峰,。北京市交通,、城管等部門對(duì)全市范圍內(nèi)黑車重點(diǎn)嚴(yán)查“圍剿”，包括“三輪摩托車”這一北京市快遞行業(yè)主力配送投遞車輛類型,。不過,，一名郵政管理人員表示，如果快遞業(yè)運(yùn)貨都被查抄會(huì)引起民眾快件大量積壓,。

　　事實(shí)上,，快遞業(yè)“灰色最后一公里”早已成為行業(yè)通病?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日深入北京,、上海、廣州,、江蘇等地采訪發(fā)現(xiàn),，盡管發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但由于“貨車限制進(jìn)城”,、“客車不能改裝”,、“禁摩限電”等政策原因，“灰色最后一公里”配送難題始終籠罩著整個(gè)快遞業(yè),。

　　配送車輛深陷灰色地帶　給交警部門送件恐有去無(wú)回

　　有快遞員表示拒絕派送交警部門的快件,，因?yàn)?ldquo;開著電動(dòng)三輪車送完快件后，擔(dān)心就出不來了”,。

　　全國(guó)快遞行業(yè)收入和規(guī)模實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng),，形成了“小包裹服務(wù)大民生”的格局。然而,，快遞業(yè)多年來卻存有“最后一公里”的社會(huì)化難題,。一方面，我國(guó)城市缺乏精細(xì)化管理思路,，導(dǎo)致快遞配送車輛難以實(shí)行合適的管理方法,；另一方面，快遞配送車輛本身就面臨法律中“灰色”身份的尷尬,。

　　國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝說,，快遞行業(yè)較大的障礙在最終靠近用戶的車輛進(jìn)城和投遞環(huán)節(jié)，即業(yè)內(nèi)所稱的“最后一公里”。目前整個(gè)行業(yè)“最后一公里”大部分都處于灰色狀態(tài),。

　　“在交通部的法規(guī)里,，客車不能裝貨，在公安的法規(guī)中貨車不能進(jìn)城,。”馬軍勝說：“快遞因此沒法進(jìn)城,，都是‘小面的’拆了座位裝快件，只是大家都這么做,，都沒捅破這層紙,。”

　　中國(guó)物資儲(chǔ)運(yùn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)姜超峰說，與電商不同,，由于物流快遞企業(yè)并非地方政府所歡迎的企業(yè),，因?yàn)榭爝f一地注冊(cè)全國(guó)建網(wǎng)的模式使地方政府獲得稅收有限，而快遞物流企業(yè)卻對(duì)交通造成較大壓力,，末端配送入戶對(duì)城市交通,、市容有影響，從業(yè)人員流動(dòng)性大產(chǎn)生安全問題,，所以快遞配送需求與城市管理矛盾嚴(yán)重,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，快遞業(yè)正飽受一些城市地區(qū)“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法困擾,，對(duì)配送車輛查抄執(zhí)法彈性較大,，致使矛盾突出，這也讓快遞企業(yè)心灰意冷,。

　　在廣州,，已有多名快遞員因違法使用電動(dòng)車被行政拘留。順豐速運(yùn)廣州區(qū)公共事務(wù)高級(jí)副經(jīng)理鐘煥萍說,，快遞畢竟是正當(dāng)職業(yè),，快遞員也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，但卻缺乏歸屬感,，感覺在干著違法勾當(dāng)。速爾快遞員郝方明今年以來被查扣了6輛電動(dòng)三輪車,，見到記者時(shí)他表示出強(qiáng)烈不滿：“交警,、派出所民警、便衣警察都抓我,，甚至一些保安都會(huì)來抓,，就跟做賊似的。”　有快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,，如果真的無(wú)法經(jīng)營(yíng),，每日城市中的上百萬(wàn)快件將被積壓。

　　“硬需求”碰上“硬政策”　冒著被罰款被扣車風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)

　　快遞企業(yè)在政策壓力下深受困擾。在爆倉(cāng)的壓力下,，快遞高密度派送的“硬需求”不斷增加,，而城市交通管理隨著執(zhí)法日益嚴(yán)格，“硬需求”碰上“硬政策”產(chǎn)生的矛盾沖突開始進(jìn)入白熱化狀態(tài),。

　　快遞業(yè)在迅猛發(fā)展的同時(shí),，配送需求與交通管理政策沖突愈演愈烈。以廣州市為例,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，該市當(dāng)前日均需要派送快件600萬(wàn)票，但由于廣州市實(shí)行大貨車“限行令”,，難以滿足當(dāng)前快遞業(yè)全日配送的特殊要求,；一些企業(yè)試圖用小客車進(jìn)行分散運(yùn)輸，又面臨著“客車不能運(yùn)貨”的法律困境,。

　　多位快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，為規(guī)避大貨車“限行令”，企業(yè)普遍用依維柯客車或者金杯客車進(jìn)行分散式運(yùn)輸,，卻由于違反客車不能運(yùn)貨的規(guī)定,，經(jīng)常會(huì)被運(yùn)政部門和交警部門查扣。各個(gè)快遞企業(yè)都在頂著罰沒成本換市場(chǎng)份額,。

　　以深圳速爾物流有限公司為例,，近半年來，該公司廣州區(qū)域的17個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，車輛被查扣次數(shù)達(dá)443次,，其中貨車、面包車被查210次,，電動(dòng)車,、摩托車被查扣沒收233臺(tái)，處罰金額7.7萬(wàn)元,，因車輛被查扣沒收造成的網(wǎng)點(diǎn)額外成本支出35萬(wàn)元,。

　　廣東省郵政速遞物流廣州市分公司副總經(jīng)理胡茂計(jì)說，該公司今年投入了100余輛電動(dòng)車,，基本上都被罰沒了,，現(xiàn)在“最后一公里”的配送大部分路段只能以自行車為主要運(yùn)輸工具，隨著電商快遞物流業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展,，包件量日益增多,，自行車速度慢、裝載量小,，快遞員需要多次往返中繼站點(diǎn)攜帶和卸交快件,，無(wú)效作業(yè)時(shí)間長(zhǎng),、勞動(dòng)強(qiáng)度大，直接影響快遞員作業(yè)效率及快遞隊(duì)伍的穩(wěn)定,。

　　一位快遞業(yè)人士告訴記者,，企業(yè)被逼著采用違法的方式，冒著被罰款,、被扣車的風(fēng)險(xiǎn)來運(yùn)營(yíng),，極大加重了經(jīng)營(yíng)成本。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，快遞業(yè)末端配送還面臨著場(chǎng)地困難,。姜超峰說，北京就是很典型的案例,，快遞的物流中心都被安排在五環(huán)之外,。城里雖然更加整潔，但如果城市管理者僅采取這樣粗糙的管理方法,，未來由于快遞業(yè)務(wù)壓力較大,，不排除地下室、廢棄院子,、居民小區(qū)等地點(diǎn)出現(xiàn)占用城市用房的倉(cāng)庫(kù),，形成潛在威脅。

　　此外,，快遞業(yè)還存在快遞用車標(biāo)準(zhǔn)各異,、缺乏統(tǒng)一管理規(guī)則和跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制的問題。當(dāng)前不同城市采用不同的快遞用車慣例,，在深圳華強(qiáng)北,，多數(shù)快遞用車為電動(dòng)兩輪摩托車；在上海,，除兩輪電動(dòng)摩托車外還計(jì)劃采取新能源快遞汽車,；在北京，快遞末端配送主要為廂式三輪摩托車,。用車標(biāo)準(zhǔn),、車輛管理等部門與郵政部門間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。