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勞凱聲:依法治教僅有靜態(tài)法律不夠 應(yīng)從法治角度加強(qiáng)治理
【延伸閱讀】
中國(guó)教育法制化歷程
1980年,,2月12日,,第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》,,該法以促進(jìn)我國(guó)科學(xué)專(zhuān)門(mén)人才的成長(zhǎng),,促進(jìn)各門(mén)學(xué)科學(xué)術(shù)的提高和教育,、科學(xué)事業(yè)的發(fā)展,,以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要為目的,,是建國(guó)以來(lái)第一部由最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的有關(guān)教育的法律,。
1986年4月,,第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》,它以法律的形式規(guī)定國(guó)家實(shí)施九年義務(wù)教育,,對(duì)提高民族素質(zhì),,推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),加強(qiáng)教育法制都有重要的影響,。
1993年10月,,第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)教師法》。這部法律明確了教師在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位,,對(duì)教師的權(quán)利,、義務(wù)、任用,、考核,、培訓(xùn)和待遇等方面作了全面的規(guī)定,,是我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)走向規(guī)范化、法制化的根本保障,。
1995年3月18日,,第八屆全國(guó)人大第三次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)教育法》,從1995年9月1日起施行,?!督逃ā纷鳛椤稇椃ā分碌囊徊炕痉桑墙逃ぷ鞯母敬蠓?。這部法律的制定過(guò)程充分反映了我國(guó)教育立法決策的民主化,、科學(xué)化,貫徹了專(zhuān)門(mén)起草班子和專(zhuān)家學(xué)者咨詢(xún)相結(jié)合,,教育理論研究與總結(jié)教育改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合,,借鑒國(guó)外教育經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)國(guó)情和教育實(shí)際相結(jié)合的原則。同時(shí),,《教育法》的頒布和施行,,是我國(guó)全面走上“依法治教”軌道的重要標(biāo)志。
1998年8月29日,,第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《高等教育法》,,從1999年1月1日起施行。該法的出臺(tái)使得我國(guó)對(duì)高等院校的管理方式上升到規(guī)范化,、法制化的水平,,使高校的發(fā)展建立在嚴(yán)肅的法制軌道之上。
2002年12月28日,,第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)《民辦教育促進(jìn)法》,,從2003年9月1日起施行。該法以促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展,,維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益為目的,,提出國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持,、正確引導(dǎo),、依法管理的方針,對(duì)推動(dòng)我國(guó)民辦教育的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響,。
公眾參與推動(dòng)教育法制化進(jìn)程
1995年9月1日,,《中華人民共和國(guó)教育法》施行,其中明確地規(guī)定受教育者有在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上獲得公正評(píng)價(jià)的權(quán)利,。當(dāng)年11月,,四川省江津市3名小學(xué)生因畢業(yè)考試中一道試題的“標(biāo)準(zhǔn)答案”有異,導(dǎo)致升學(xué)受阻,3名學(xué)生家長(zhǎng)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題向?qū)W校反映未果的情況下訴諸法庭,,狀告江津市教育委員會(huì),。此案說(shuō)明,中國(guó)家長(zhǎng)的法律意識(shí)已經(jīng)萌芽,,他們已經(jīng)開(kāi)始懂得運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)利。同時(shí),,此案也給現(xiàn)行法律制度提出了新的問(wèn)題,。有關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)答案”的爭(zhēng)議,其性質(zhì)應(yīng)如何界定,?因一字之差導(dǎo)致受教育權(quán)利受損適用行政訴訟法還是民事訴訟法,?進(jìn)一步看,此案還涉及了諸如怎樣維護(hù)受教育權(quán)利這一憲法規(guī)定的公民權(quán)利,、怎么體現(xiàn)教育的公平,、怎么規(guī)范學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的行為等更深層次的問(wèn)題。司法實(shí)踐中提出的新問(wèn)題,,促進(jìn)了現(xiàn)行法制的進(jìn)一步發(fā)展,。
2001年,最高人民法院在對(duì)山東省高級(jí)人民法院關(guān)于一起冒名頂替上學(xué)案適用法律問(wèn)題的請(qǐng)示批復(fù)中,,做出了具有里程碑意義的探索,,首次以憲法的名義保護(hù)了公民受教育的權(quán)利。案情原委是,,在1990年的中考中,,齊玉苓被山東濟(jì)寧商業(yè)學(xué)校錄取,陳曉琪被淘汰,。但陳在其父原村黨支部書(shū)記陳克政的策劃下,,冒名領(lǐng)取錄取通知書(shū),并以“齊玉玲”的名義從濟(jì)寧商業(yè)學(xué)校畢業(yè)后分到中行山東滕州支行工作,。1999年1月29日,,得知真相的齊玉苓以侵害其姓名權(quán)和受教育權(quán)為由,將陳曉琪,、濟(jì)寧商業(yè)學(xué)校,、滕州八中和滕州市教委告上法庭。滕州中院一審判決陳曉琪停止對(duì)齊玉苓姓名權(quán)的侵害,,賠償精神損失費(fèi)3.5萬(wàn)元,,并認(rèn)定陳曉琪等侵害齊玉苓受教育權(quán)不能成立。原告不服,,向山東省高院提起上訴,。山東省高院向最高人民法院請(qǐng)示。2001年8月13日,最高人民法院作出批復(fù),,認(rèn)定陳曉琪等以侵犯姓名權(quán)的手段,,侵犯了齊玉苓依據(jù)憲法規(guī)定所享有的受教育的基本權(quán)利,并造成了具體的損害后果,,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任,。
2013年9月,廣州市一家民辦幼兒園制定的“內(nèi)部無(wú)條件勸退細(xì)則”的帖子引發(fā)輿論關(guān)注,。“細(xì)則”中列舉了6種情形,,只要幼兒家長(zhǎng)或幼兒違反了其中一條,孩子就面臨著被勸退的可能,。“細(xì)則”中還有這樣一句話(huà):“只有有尊嚴(yán)的幼兒園,、有尊嚴(yán)的老師才能培養(yǎng)出有尊嚴(yán)的孩子”。一時(shí)間輿論嘩然,。本案例的出現(xiàn),,不僅反映出當(dāng)下部分幼兒教師缺乏基本的法律常識(shí),也反映出在日常教育教學(xué)活動(dòng)中,,學(xué)校(幼兒園)等教育教學(xué)機(jī)構(gòu)在制定內(nèi)部管理規(guī)定時(shí)仍沿用傳統(tǒng)社會(huì)的思維方式,,閉門(mén)或關(guān)門(mén)的單方面“立法”,而一個(gè)開(kāi)放的法治時(shí)代正在來(lái)臨,,此類(lèi)現(xiàn)象已為社會(huì)所不容,。
編輯:牟宗娜
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