三,、 深入推進(jìn)依法行政,，加快建設(shè)法治政府

　　法律的生命力在于實(shí)施,，法律的權(quán)威也在于實(shí)施,。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,、在法治軌道上開展工作,，創(chuàng)新執(zhí)法體制,，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法,，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任,，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制,，加快建設(shè)職能科學(xué),、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明,、公開公正,、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府,。

　?。ㄒ唬┮婪ㄈ媛男姓毮堋Ｍ晟菩姓M織和行政程序法律制度,，推進(jìn)機(jī)構(gòu),、職能、權(quán)限,、程序,、責(zé)任法定化。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為,、法無授權(quán)不可為,，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng),，堅(jiān)決糾正不作為,、亂作為,，堅(jiān)決克服懶政,、怠政,，堅(jiān)決懲處失職,、瀆職,。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力,，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民,、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定,。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間,。

　　推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化,、法律化，完善不同層級(jí)政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度,，強(qiáng)化中央政府宏觀管理,、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé),，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé),。

　　（二）健全依法決策機(jī)制,。把公眾參與,、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查,、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué),、程序正當(dāng),、過程公開、責(zé)任明確,。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論,。

　　積極推行政府法律顧問制度,，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍,，保證法律顧問在制定重大行政決策,、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

　　建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失,、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng),、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任,。

　　（三）深化行政執(zhí)法體制改革,。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次,、整合隊(duì)伍,、提高效率的原則,，合理配置執(zhí)法力量。

　　推進(jìn)綜合執(zhí)法,，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類,，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢,、公共衛(wèi)生,、安全生產(chǎn)、文化旅游,、資源環(huán)境,、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸,、城鄉(xiāng)建設(shè),、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法,。

　　完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理,，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制,。理順城管執(zhí)法體制,，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平,。

　　嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格,，不得從事執(zhí)法活動(dòng),。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤,。

　　健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享,、案情通報(bào),、案件移送制度，堅(jiān)決克服有案不移,、有案難移,、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接,。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,。完善執(zhí)法程序,，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程,，重點(diǎn)規(guī)范行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政征收,、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為,。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,。

　　建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化,、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范裁量范圍、種類,、幅度,。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平,。

　　全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制,，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義,，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象,。

　　（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督,、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督,、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效,。

　　加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約,，是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約的重點(diǎn)。對(duì)財(cái)政資金分配使用,、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資,、政府采購(gòu),、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán),、分崗設(shè)權(quán),、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗,，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,，防止權(quán)力濫用。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督,，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督,，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制,，健全責(zé)令公開道歉,、停職檢查、引咎辭職,、責(zé)令辭職,、罷免等問責(zé)方式和程序。

　　完善審計(jì)制度,，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),。對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn),、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋,。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理,。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè),。

　　（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開,。堅(jiān)持以公開為常態(tài),、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開,、執(zhí)行公開,、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開,。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單,，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù),、實(shí)施主體,、職責(zé)權(quán)限、管理流程,、監(jiān)督方式等事項(xiàng),。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置,、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施,、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

　　涉及公民,、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件,，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度,。推進(jìn)政務(wù)公開信息化,，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。