全覆蓋的邏輯下，審計是反腐利器

　　《意見》還有一個最大的特點——首次提出了審計全覆蓋的概念。孫寶厚介紹說,，全覆蓋是指,，凡是涉及管理、分配,、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門,、單位和個人，都要自覺接受審計,、配合審計,。

　　這意味著，有的人可能并不是公職人員,，有的部門不是政府部門,，但只要使用了公共資金、國有資產(chǎn),、國有資源,，都有可能被審計。

　　比如,，一個項目的負責人,，盡管不是公職人員，但因為他負責的項目中,，有國有資產(chǎn)或國有資源,，那么他也可能成為被審計的對象,。

　　孫寶厚說，國家審計將覆蓋所有公共資金和機構(gòu),，監(jiān)督領(lǐng)域涉及經(jīng)濟社會運轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié),，最有條件發(fā)現(xiàn)國家資金、資產(chǎn)或資源被侵害,，所以能夠及時有效地發(fā)現(xiàn)違法違紀案件線索,。

　　除了全覆蓋的反腐優(yōu)勢外，崔振龍認為,，通過對近年來審計發(fā)現(xiàn)案件線索的分析,，《意見》還提出，要對財政資金分配,、重大投資決策和項目審批,、重大物資采購和招標投標、貸款發(fā)放和證券交易,、國有資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓,、土地和礦產(chǎn)資源交易6個腐敗高發(fā)領(lǐng)域，加大審計力度,，揭露其中可能存在的以權(quán)謀私,、失職瀆職、內(nèi)幕交易等問題,，促進廉潔政府的建設(shè),。

　　2008年以來，我國全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計,。6年多來,，全國審計機關(guān)共審計領(lǐng)導(dǎo)干部22多萬人次，查出領(lǐng)導(dǎo)干部負有直接責任的問題金額1000多億元,，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其他人員有2580多人被移送紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)處理,。經(jīng)濟責任審計已成為對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的重要手段。

　　《意見》也著重提到要通過經(jīng)濟責任審計,，推動領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責,。

　　孫寶厚說，未來,，審計機關(guān)還將進一步加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計,，特別要檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法守規(guī)盡責情況，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動作為,、有效作為,，切實履職盡責；同時依法依紀,，反映不作為,、慢作為,、亂作為的問題，健全責任追究和問責機制,，使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行受到監(jiān)督和制約,。

　　整改情況將成為地方政府考核獎懲依據(jù)

　　近年來，以審計署特約審計員的身份,，蔡洪濱參與了地方債等多個項目的審計,，也曾目睹審計人員在審計過程中遇到的種種尷尬。其中包括,，被審計單位拖延拒絕提供會計資料,、對審計提出的事項置之不理等問題。

　　此次國務(wù)院發(fā)布的《意見》不僅對審計的范圍進行了明確的規(guī)定,，還對被審計單位和地方政府需要履行的責任提出了明確要求,。在蔡洪濱看來，《意見》中類似“各級政府每年要專題研究審計整改工作”的規(guī)定,，必將使地方政府高度重視審計發(fā)現(xiàn)問題的整改。

　　《意見》中提到大量與被審計單位相關(guān)的責任,。如被審計單位“要依法,、及時、全面提供審計所需要的財務(wù)會計,、業(yè)務(wù)和管理等資料,，不得制定限制向?qū)徲嫏C關(guān)提供資料的規(guī)定”。

　　目前,，全國審計人員只有9萬人,，但使用財政資金的單位至少有300萬個，審計力量嚴重不足,。如果再遇到一些被審計單位的推諉和阻撓,，就將嚴重影響審計部門對國家“錢袋子”和國有資源、資產(chǎn)的監(jiān)管效率,。審計人員希望,，財政資金、國有資本,、國有資源的使用者們都能清楚地認識到,，依法、及時,、全面提供審計所需資料(其中包括電子數(shù)據(jù)資料),，是他們不可推卸的責任，也是來自法規(guī)的約束,。

　　除了提供資料,、協(xié)助審計外,，《意見》還對被審計單位如何整改審計發(fā)現(xiàn)的問題提出明確要求。

　　崔振龍說,，關(guān)于整改,，《意見》提出了很多具體明確的要求。比如,，要求被審計單位的主要負責人要作為問題整改的第一責任人,，整改的結(jié)果既要告知審計部門，還要向社會公告,；各地區(qū),、各部門要把審計結(jié)果及其整改情況作為考核獎懲的依據(jù)；對整改不到位的,，地方政府要與被審計單位的負責人進行約談,，對屢審屢犯的要嚴格追責。

　　孫寶厚說,，此次《意見》的出臺意義重大,，對審計相關(guān)工作作出了很多具體明確的規(guī)定，而對審計機關(guān)和人員自身來說,，擔子也更重,。從目前情況來看，審計力量不足,，與全覆蓋的要求有一定差距,。所以，未來審計部門自身也需要在職業(yè)化上下功夫,，提升審計隊伍的專業(yè)化水平,。審計部門將加倍努力，加大審計監(jiān)督力度,，加強審計隊伍建設(shè),，改進審計方法，進一步健全和完善與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合機制,，努力完成黨中央,、國務(wù)院的重托，不辜負人民的期盼,。（本報記者 劉世昕）