一份由22條內(nèi)容構(gòu)成的“國字號”文件勾勒出了未來我國審計(jì)全覆蓋的范圍——凡是公共資金、國有資產(chǎn),、國有資源都要審計(jì)；不僅有傳統(tǒng)意義上對財(cái)政資金的審計(jì),，還有對中央出臺的“穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的政策落實(shí)情況的審計(jì),。

　　今天,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》(以下簡稱《意見》)，清晰定位出審計(jì)將在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮作用的領(lǐng)域,。這是我國首次從國家治理角度對未來審計(jì)工作做出總體部署,。

　　在審計(jì)署副審計(jì)長孫寶厚看來，《意見》圈定了未來審計(jì)工作的重點(diǎn)：要通過審計(jì)資金流向,，推進(jìn)中央的政令暢通,、監(jiān)督重大決策的落實(shí)；要利用約束三公經(jīng)費(fèi)等手段,，促進(jìn)廉潔政府,、簡樸政府、法治政府的建立,；要跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題的整改,，促使問題少發(fā)生、不發(fā)生,?！兑庖姟返某雠_，使審計(jì)的重點(diǎn)更加明確了,、職責(zé)更加清晰了,、保障更有力了、地位也更高了,。

　　從資金審計(jì)到政策審計(jì)

　　作為審計(jì)署的特約審計(jì)員,，北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長蔡洪濱教授注意到，在《意見》中,，審計(jì)被賦予了“促進(jìn)國家重大決策部署落實(shí)”的保障作用,。在他看來，這個表述比以往審計(jì)聚焦在“公共資金的合規(guī)性使用”更進(jìn)了一步,。

　　“這意味著,，審計(jì)不僅要查賬，還要關(guān)注國家的重大決策是否在地方被較好地執(zhí)行,。”蔡洪濱說,，“在學(xué)界，審計(jì)已經(jīng)被認(rèn)為是國家治理的重要組成部分,。”

　　他解釋說,，政令暢通是提高國家治理的重要前提,。但實(shí)際情況是，由于缺乏有效的監(jiān)督手段,，地方不執(zhí)行中央政令的信息難以被發(fā)現(xiàn),。正是信息的不對稱使得有些地方在執(zhí)行中央政令的時候習(xí)慣了“打折扣”，而審計(jì)對數(shù)據(jù)信息的挖掘可以解決中央和地方信息不對稱的問題,，揭示出那些被打折執(zhí)行的政令,。審計(jì)所獲得的數(shù)據(jù)信息可以作為下一步中央決策的重要依據(jù)。

　　審計(jì)署審計(jì)科研所所長崔振龍則從資金的角度解釋,，為什么審計(jì)可以促進(jìn)國家重大政策落實(shí)。他說,，任何行為背后都有資金的流動,，審計(jì)對資金的關(guān)注，可以揭示出地方財(cái)政資金的流向是否與中央的政令保持一致,。

　　比如,，中央強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,，那么財(cái)政的資金就應(yīng)該偏向醫(yī)療,、教育、環(huán)保等民生領(lǐng)域,，從被限制的落后產(chǎn)能的領(lǐng)域退出,。如果發(fā)揮“四兩撥千斤”作用的財(cái)政資金還在大規(guī)模地進(jìn)入限制領(lǐng)域，那么就說明,，這個地方無視中央政令,。

　　孫寶厚說，近年來,，審計(jì)署已經(jīng)嘗試對一些中央政令的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì),，可以從審計(jì)署近年來發(fā)布的審計(jì)結(jié)果公告中找到多個這樣的案例。

　　典型的例子是,，審計(jì)署連續(xù)多年對全國保障房建設(shè)情況進(jìn)行審計(jì),，通過審計(jì)揭示出一些地方由于在土地配置、資金支持等方面不力,，導(dǎo)致保障房建設(shè)任務(wù)不能按期完成的問題,。

　　孫寶厚告訴記者，《意見》要求審計(jì)部門要持續(xù)地對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì),，特別要對“穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)”等政策的部署,、執(zhí)行進(jìn)度和實(shí)際效果進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正地方有令不行,、有禁不止的行為,。

　　除了關(guān)注中央政策是否被有力執(zhí)行外，蔡洪濱注意到,，此次《意見》還強(qiáng)調(diào),，審計(jì)要發(fā)揮催化劑的作用推動改革。在他看來,，這與近年來審計(jì)從制度層面揭示問題的特點(diǎn)是一脈相承的,。

　　孫寶厚說，近年來,，審計(jì)署向全國人大常委會提交的審計(jì)報(bào)告有一個特點(diǎn),，總是提出一些屢審屢犯的問題背后存在的機(jī)制和體制問題。有的問題只能靠機(jī)制和體制改革來推進(jìn),，事實(shí)上,，國家層面也在推動一些制度層面的改革。從這個意義上來說,，審計(jì)推動了很多改革“第一公里”的起步,。同樣，對體制機(jī)制問題的跟蹤審計(jì),，也有利于發(fā)現(xiàn)改革“最后一公里”的障礙在哪里,。