據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，國(guó)家首批“鎮(zhèn)改市”試點(diǎn)名單落子謹(jǐn)慎,，目前只擬定了兩個(gè)鎮(zhèn),，分別是浙江溫州龍港鎮(zhèn)和吉林延邊二道白河鎮(zhèn)。“鎮(zhèn)改市”將給兩鎮(zhèn)帶來征地資格,、降低行政成本等方面的直接利好,。

　　截至2013年底，中國(guó)有2萬多個(gè)小城鎮(zhèn),。少數(shù)幾個(gè)小城鎮(zhèn),，能夠“萬里挑一”，變成城市,，對(duì)設(shè)市類型,、城鎮(zhèn)化模式、小城鎮(zhèn)自身發(fā)展道路、現(xiàn)行法律法規(guī),，都將形成巨大沖擊,。

　　改革開放以來，我們經(jīng)歷過四種類型的設(shè)市,。一是設(shè)立了十四個(gè)計(jì)劃單列市,；二是“地市合一”，一批地級(jí)市就此產(chǎn)生,；三是“縣改市”,；四是重慶從四川分離，變成直轄市?，F(xiàn)在看,，直轄市、計(jì)劃單列市,、地市合一,、縣級(jí)市都有了，即將推進(jìn)的鎮(zhèn)改市突破,，就是市制實(shí)踐的“第五波”,。因而是個(gè)重要突破。

　　鎮(zhèn)改市,，對(duì)城鎮(zhèn)化模式是個(gè)重要的啟發(fā),。中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的研究結(jié)果是：2013年，中國(guó)建制鎮(zhèn)建成區(qū)的平均人口已達(dá)1.16萬人,，建成區(qū)人口5萬以上的鎮(zhèn)已有876個(gè),。舉例來說，當(dāng)年由農(nóng)民們建造的“中國(guó)農(nóng)民城——龍港”,，城域人口46萬,，城區(qū)人口25萬。按照國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家的城市人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),，這些小城鎮(zhèn)實(shí)質(zhì)上早已是城市,。如果將上述一些鎮(zhèn)變成市，實(shí)際上就是承認(rèn)自發(fā)的城鎮(zhèn)化的力量,，就是通過行政體制改革,，釋放城鎮(zhèn)化的最大潛力。

　　對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展道路而言,，鎮(zhèn)改市的實(shí)踐,，將對(duì)一批有條件的鎮(zhèn)帶來極大的示范作用。近年來,，浙江,、山東,、福建、廣東等地,，都在有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn),，進(jìn)行小城市培育。尤以浙江省27個(gè)小城市培育,，有政策，有理論,，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn),。未來，小城鎮(zhèn)的發(fā)展道路將會(huì)更加多元化,。少部分變成市,；部分重點(diǎn)鎮(zhèn)有望通過小城市培育，積聚力量,；部分一般鎮(zhèn)維持現(xiàn)狀,；弱小的鎮(zhèn)可以與其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)一體化發(fā)展,；另有一些鎮(zhèn)退化成農(nóng)村社區(qū)中心,。

　　為應(yīng)對(duì)鎮(zhèn)改市的實(shí)踐，現(xiàn)有的法律法規(guī)需要有所變改,。假設(shè)我們認(rèn)為目前的鎮(zhèn)改市,，屬于“縣轄市”，則需要憲法對(duì)其進(jìn)行確認(rèn),。因?yàn)楝F(xiàn)在的憲法規(guī)定,，縣級(jí)行政區(qū)轄有鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、民族鄉(xiāng),，沒有“鎮(zhèn)級(jí)市”這一說。假如認(rèn)為它就又是一個(gè)層級(jí)的市,，則需要行政區(qū)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多部法律法規(guī)涉及的內(nèi)容予以調(diào)整。

　　鎮(zhèn)改市沖擊的還有這個(gè)新冒出來的“市”,，它與原先的縣在行政管理,、財(cái)稅上是什么關(guān)系？這方面涉及鎮(zhèn)改市后,，直管部門尤其是縣的積極性,，也是鎮(zhèn)改市要解決的一個(gè)問題。

　　總而言之,，這次鎮(zhèn)改市的數(shù)目不多,，但造成的沖擊將會(huì)非常之巨,。萬里挑一的鎮(zhèn)，能否在建市的路上,，進(jìn)行體制機(jī)制上的探索,，積累一定經(jīng)驗(yàn)，這是眾望所歸,。小城鎮(zhèn)發(fā)展是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化非常重要的一環(huán),，鎮(zhèn)改市也是城鎮(zhèn)化巨大能量得以顯現(xiàn)的手段之一。如果鎮(zhèn)改市的鑼鼓敲響之后,，各個(gè)方面簡(jiǎn)單地去堆積一點(diǎn)項(xiàng)目,、土地資源，把這幾個(gè)鎮(zhèn)搞得更上一層樓,，比“市”還要“市”,，也沒有多大的意義。中國(guó)現(xiàn)在需要試點(diǎn)設(shè)市,，而不是多要幾個(gè)城市,。