三,、 對地方政府債務(wù)實行規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理

　　(一)對地方政府債務(wù)實行規(guī)模控制,。地方政府債務(wù)規(guī)模實行限額管理,，地方政府舉債不得突破批準的限額,。地方政府一般債務(wù)和專項債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國務(wù)院確定并報全國人大或其常委會批準,，分地區(qū)限額由財政部在全國人大或其常委會批準的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險,、財力狀況等因素測算并報國務(wù)院批準。

　　(二)嚴格限定地方政府舉債程序和資金用途,。地方政府在國務(wù)院批準的分地區(qū)限額內(nèi)舉借債務(wù),，必須報本級人大或其常委會批準。地方政府不得通過企事業(yè)單位等舉借債務(wù),。地方政府舉借債務(wù)要遵循市場化原則,。建立地方政府信用評級制度，逐步完善地方政府債券市場,。地方政府舉借的債務(wù),，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出,。

　　(三)把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理,。地方政府要將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理,，將專項債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，將政府與社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理,。地方政府各部門,、各單位要將債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理?；蛴袀鶆?wù)確需地方政府或其部門、單位依法承擔償債責(zé)任的,，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理,。

四、 控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險

　　(一)建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制,。財政部根據(jù)各地區(qū)一般債務(wù),、專項債務(wù)、或有債務(wù)等情況,，測算債務(wù)率,、新增債務(wù)率、償債率,、逾期債務(wù)率等指標,，評估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進行風(fēng)險預(yù)警,。列入風(fēng)險預(yù)警范圍的債務(wù)高風(fēng)險地區(qū),，要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險,。債務(wù)風(fēng)險相對較低的地區(qū),，要合理控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長速度。

　　(二)建立債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機制,。要硬化預(yù)算約束,，防范道德風(fēng)險，地方政府對其舉借的債務(wù)負有償還責(zé)任,，中央政府實行不救助原則,。各級政府要制定應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機制,。地方政府出現(xiàn)償債困難時,，要通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費,、處置存量資產(chǎn)等方式,，多渠道籌集資金償還債務(wù)。地方政府難以自行償還債務(wù)時,，要及時上報,，本級和上級政府要啟動債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機制,，切實化解債務(wù)風(fēng)險，并追究相關(guān)人員責(zé)任,。

　　(三)嚴肅財經(jīng)紀律,。建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務(wù)資金的懲罰機制，加大對地方政府性債務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度,。地方政府及其所屬部門不得在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù),，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設(shè)，不得挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途,；對企業(yè)的注資,、財政補貼等行為必須依法合規(guī)，不得違法為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔保,；不得違規(guī)干預(yù)金融機構(gòu)等正常經(jīng)營活動,，不得強制金融機構(gòu)等提供政府性融資。地方政府要進一步規(guī)范土地出讓管理,，堅決制止違法違規(guī)出讓土地及融資行為,。

五、 完善配套制度

　　(一)完善債務(wù)報告和公開制度,。完善地方政府性債務(wù)統(tǒng)計報告制度,，加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，全面反映政府的資產(chǎn)負債情況,。對于中央出臺的重大政策措施如棚戶區(qū)改造等形成的政府性債務(wù),，應(yīng)當單獨統(tǒng)計、單獨核算,、單獨檢查,、單獨考核。建立地方政府性債務(wù)公開制度,，加強政府信用體系建設(shè),。各地區(qū)要定期向社會公開政府性債務(wù)及其項目建設(shè)情況，自覺接受社會監(jiān)督,。

　　(二)建立考核問責(zé)機制,。把政府性債務(wù)作為一個硬指標納入政績考核。明確責(zé)任落實,，各省,、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負責(zé)任,。強化教育和考核,，糾正不正確的政績導(dǎo)向。對脫離實際過度舉債,、違法違規(guī)舉債或擔保,、違規(guī)使用債務(wù)資金,、惡意逃廢債務(wù)等行為，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,。

　　(三)強化債權(quán)人約束,。金融機構(gòu)等不得違法違規(guī)向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔保,。金融機構(gòu)等購買地方政府債券要符合監(jiān)管規(guī)定,，向?qū)儆谡蛴袀鶆?wù)舉借主體的企業(yè)法人等提供融資要嚴格規(guī)范信貸管理，切實加強風(fēng)險識別和風(fēng)險管理,。金融機構(gòu)等違法違規(guī)提供政府性融資的,，應(yīng)自行承擔相應(yīng)損失，并按照商業(yè)銀行法,、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等法律法規(guī)追究相關(guān)機構(gòu)和人員的責(zé)任。

六,、 妥善處理存量債務(wù)和在建項目后續(xù)融資

　　(一)抓緊將存量債務(wù)納入預(yù)算管理,。以2013年政府性債務(wù)審計結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合審計后債務(wù)增減變化情況,，經(jīng)債權(quán)人與債務(wù)人共同協(xié)商確認,，對地方政府性債務(wù)存量進行甄別。對地方政府及其部門舉借的債務(wù),，相應(yīng)納入一般債務(wù)和專項債務(wù),。對企事業(yè)單位舉借的債務(wù)，凡屬于政府應(yīng)當償還的債務(wù),，相應(yīng)納入一般債務(wù)和專項債務(wù),。地方政府將甄別后的政府存量債務(wù)逐級匯總上報國務(wù)院批準后，分類納入預(yù)算管理,。納入預(yù)算管理的債務(wù)原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變,，償債資金要按照預(yù)算管理要求規(guī)范管理。

　　(二)積極降低存量債務(wù)利息負擔,。對甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù),，各地區(qū)可申請發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負擔,，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu),，騰出更多資金用于重點項目建設(shè)。

　　(三)妥善償還存量債務(wù),。處置到期存量債務(wù)要遵循市場規(guī)則,，減少行政干預(yù)。對項目自身運營收入能夠按時還本付息的債務(wù),，應(yīng)繼續(xù)通過項目收入償還,。對項目自身運營收入不足以還本付息的債務(wù),，可以通過依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強經(jīng)營管理,、加大改革力度等措施,，提高項目盈利能力，增強償債能力,。地方政府應(yīng)指導(dǎo)和督促有關(guān)債務(wù)舉借單位加強財務(wù)管理,、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金,。對確需地方政府償還的債務(wù),，地方政府要切實履行償債責(zé)任，必要時可以處置政府資產(chǎn)償還債務(wù),。對確需地方政府履行擔?；蚓戎?zé)任的債務(wù)，地方政府要切實依法履行協(xié)議約定,，作出妥善安排,。有關(guān)債務(wù)舉借單位和連帶責(zé)任人要按照協(xié)議認真落實償債責(zé)任，明確償債時限,，按時還本付息,，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù),。對確已形成損失的存量債務(wù),，債權(quán)人應(yīng)按照商業(yè)化原則承擔相應(yīng)責(zé)任和損失。

　　(四)確保在建項目后續(xù)融資,。地方政府要統(tǒng)籌各類資金,，優(yōu)先保障在建項目續(xù)建和收尾。對使用債務(wù)資金的在建項目,，原貸款銀行等要重新進行審核,，凡符合國家有關(guān)規(guī)定的項目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款,，推進項目建設(shè),；對在建項目確實沒有其他建設(shè)資金來源的，應(yīng)主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)融資,。

七,、 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地區(qū)、各部門要高度重視,，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院決策部署上來。地方政府要切實擔負起加強地方政府性債務(wù)管理,、防范化解財政金融風(fēng)險的責(zé)任,，結(jié)合實際制定具體方案,，政府主要負責(zé)人要作為第一責(zé)任人，認真抓好政策落實,。要建立地方政府性債務(wù)協(xié)調(diào)機制,，統(tǒng)籌加強地方政府性債務(wù)管理。財政部門作為地方政府性債務(wù)歸口管理部門,，要完善債務(wù)管理制度,，充實債務(wù)管理力量，做好債務(wù)規(guī)?？刂?、債券發(fā)行、預(yù)算管理,、統(tǒng)計分析和風(fēng)險監(jiān)控等工作,；發(fā)展改革部門要加強政府投資計劃管理和項目審批，從嚴審批債務(wù)風(fēng)險較高地區(qū)的新開工項目,；金融監(jiān)管部門要加強監(jiān)管,、正確引導(dǎo)，制止金融機構(gòu)等違法違規(guī)提供融資,；審計部門要依法加強對地方政府性債務(wù)的審計監(jiān)督，促進完善債務(wù)管理制度,，防范風(fēng)險,，規(guī)范管理，提高資金使用效益,。各地區(qū),、各部門要切實履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合,，全面做好加強地方政府性債務(wù)管理各項工作,，確保政策貫徹落實到位。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2014年9月21日