中新網(wǎng)10月2日電 據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息,，國(guó)務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》?！兑庖姟诽岢?，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限,，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,。同時(shí),，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債,。 

　　以下為通知全文：

　　國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見

　　國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)

　　各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)黨的十八大,、十八屆三中全會(huì)精神,，現(xiàn)提出以下意見：

一、 總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十八大,、十八屆三中全會(huì)精神，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，建立“借、用,、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制,，有效發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作用，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。

　　(二)基本原則。

　　疏堵結(jié)合,。修明渠,、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限,，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,。同時(shí)，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債,。

　　分清責(zé)任,。明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借,，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還,，切實(shí)做到誰借誰還,、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。政府與社會(huì)資本合作的,，按約定規(guī)則依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,。

　　規(guī)范管理。對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂?，嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途，把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理,，實(shí)現(xiàn)“借,、用、還”相統(tǒng)一,。

　　防范風(fēng)險(xiǎn),。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),。

　　穩(wěn)步推進(jìn),。加強(qiáng)債務(wù)管理，既要積極推進(jìn),，又要謹(jǐn)慎穩(wěn)健,。在規(guī)范管理的同時(shí)，要妥善處理存量債務(wù),，確保在建項(xiàng)目有序推進(jìn),。

二、 加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制

　　(一)賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限,。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，省、自治區(qū),、直轄市政府可以適度舉借債務(wù),，市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū),、直轄市政府代為舉借,。明確劃清政府與企業(yè)界限，政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借,，不得通過企事業(yè)單位等舉借,。

　　(二)建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。地方政府舉債采取政府債券方式,。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由地方政府發(fā)行一般債券融資,，主要以一般公共預(yù)算收入償還,。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的,，由地方政府通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還,。

　　(三)推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式,。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng),。政府通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán),、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則,，使投資者有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益,。投資者按照市場(chǎng)化原則出資，按約定規(guī)則獨(dú)自或與政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合作項(xiàng)目,。投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款,、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任,。政府對(duì)投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià),、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任,，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。

　　(四)加強(qiáng)政府或有債務(wù)監(jiān)管,。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能,，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。地方政府新發(fā)生或有債務(wù),，要嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的范圍內(nèi),，并根據(jù)擔(dān)保合同依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。地方政府要加強(qiáng)對(duì)或有債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)防控,，做好相關(guān)監(jiān)管工作,。