在養(yǎng)老需求不斷提升的背景下，擔負著養(yǎng)老第二支柱重任的企業(yè)年金正受到越來越多的關注。今年年初,，多部委出臺企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策,，刺激企業(yè)年金規(guī)模增長。不過,，從目前數(shù)據(jù)看，政策實際效果有待商榷。

　　專家提出,，在分項征收個稅的制度下，按照目前的企業(yè)年金延稅政策,，個人如果選擇一次性領取企業(yè)年金,，所繳稅額非常高,，并不比延稅政策前少。企業(yè)年金的延稅政策必須進行調(diào)整,。

　　年金規(guī)模增速平平

　　作為國家基本養(yǎng)老保險制度的重要補充,，企業(yè)年金制度的實施對提高職工退休后生活水平作用巨大。為了促進企業(yè)年金覆蓋面的擴大,，監(jiān)管層從不同方面不斷發(fā)力,。

　　2013年12月份，財政部,、人力資源和社會保障部,、國稅總局聯(lián)合發(fā)布《關于企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅有關問題的通知》加大了企業(yè)年金稅收優(yōu)惠幅度,。按照規(guī)定,，在年金繳費環(huán)節(jié)，對單位為職工支付的企業(yè)年金或職業(yè)年金繳費,，在計入個人賬戶時,，個人暫不繳納個稅；年金的個人繳費部分,，在不超過本人繳費工資計稅基數(shù)的4%標準內(nèi)的部分,，也可以先從個人當期的應納稅所得額中扣除。比如,，一個人每月平均工資為8000元,，他每月還可以有320元的年金繳費暫不計征個稅。

　　此外,，在年金基金投資環(huán)節(jié),，企業(yè)年金或職業(yè)年金基金投資運營收益分配計入個人賬戶時，同樣暫不征收個人所得稅,，只在個人達到國家規(guī)定的退休年齡領取的企業(yè)年金或職業(yè)年金時計征個人所得稅,。

　　政策出臺后，多數(shù)機構認為,，這一優(yōu)惠政策或?qū)⒊蔀槠髽I(yè)年金規(guī)模“爆發(fā)”的助燃器,，建立企業(yè)年金的企業(yè)數(shù)量必將迅速膨脹。中信證券在一份報告中預計,，到2020年,，我國的企業(yè)年金規(guī)模或可達3.5萬億元以上,。

　　不過,，相關部門近期公布的數(shù)據(jù)來看，企業(yè)年金并未進入爆發(fā)式增長期,，稅收優(yōu)惠的實際效果值得商榷,。

　　人社部披露的數(shù)據(jù)顯示，截至今年一季度末,，全國共建立企業(yè)年金68324個,，比2013年年底的66120個單位增加了2204個企業(yè)，漲幅為僅3.3%,；積累基金為6306.38億元,，比2013年年底的6034.71億元增加了271.67億元，漲幅為4.5%,。而在2012年初時,，企業(yè)年金規(guī)模就已經(jīng)在3000多億元。

　　而根據(jù)保監(jiān)會公布的數(shù)據(jù),，截至今年6月末,，太平養(yǎng)老、平安養(yǎng)老,、國壽養(yǎng)老,、長江養(yǎng)老、泰康養(yǎng)老共5家養(yǎng)老保險公司企業(yè)年金業(yè)務受托管理資產(chǎn)合計2804.48億元,，環(huán)比增長5.9%,；投資管理資產(chǎn)合計2453.56億元，環(huán)比增長6%,。

　　稅收優(yōu)惠遭遇政策沖突

　　記者在采訪中了解到,，目前繳納企業(yè)年金的中小企業(yè)幾乎沒有，極個別大型民企曾有過嘗試,，但目前占比依然不足企業(yè)年金總規(guī)模的一成,。而從職工覆蓋面看，目前中國參加企業(yè)年金的職工占全部職工比重還不到10%,。

　　“從我們掌握的情況來看,，陜西的企業(yè)年金繳納比例差距比較大。”中國人壽陜西公司團險業(yè)務部一位負責人介紹說,，一般來說國企,、外資企業(yè)等效益比較好的企業(yè)給職工繳納的企業(yè)年金比例較高，而私企,、民營企業(yè)所繳納的比例較低,。”

　　對此有業(yè)內(nèi)人士認為，目前根據(jù)人社部《企業(yè)年金試行辦法》以及企業(yè)年金方案備案的規(guī)定,，企業(yè)年金方案需要經(jīng)過多重審核和備案,，程序很復雜，很多中小企業(yè)都覺得很繁瑣,，加上企業(yè)本身負擔繳費的能力不高,。而且由于符合條件的人壽保險公司參與經(jīng)辦簡易企業(yè)年金計劃的資格不容易獲取,，限制了市場供給。

　　最重要的是,，現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策實施起來可能成為“偽優(yōu)惠”,。有專家認為，企業(yè)年金的延稅方案采取從零開始全額征收的辦法,，個人如果退休后選擇一次領取企業(yè)年金,，實際上比加入企業(yè)年金時就繳稅更不合算。

　　“本來是一件好事,。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，去年年底財政部、人社部和國稅總局聯(lián)合發(fā)布的《關于企業(yè)年金職業(yè)年金個人所得稅有關問題的通知》初衷是非常好的,，但由于缺乏一攬子改革措施,，在執(zhí)行時遭遇了難題。

　　鄭秉文解釋,，其中原因在于103號文與我國現(xiàn)行的分項個稅制度存在沖突,。個人參加企業(yè)年金后到退休領取時，要在源頭上扣稅,，按照現(xiàn)在的稅收制度,，超過10萬元以上的部分將扣除45%的稅收。那么,，如果個人選擇一次性領取30萬元的企業(yè)年金,，扣除的稅收就將超過10萬元。“這樣一來,，就相當于個人不能享受企業(yè)年金的投資收益,，拿回來的還是本金錢。”鄭秉文表示,，制度設計的初衷是好的,、積極的，但沒想到執(zhí)行時遇到了問題,。

　　“按現(xiàn)行稅收制度,，企業(yè)年金個稅延期征收將從零起征，與當期繳稅相比并不劃算,。”清華大學教授楊燕綏也認為,，在這種制度下，企業(yè)和個人參與企業(yè)年金的積極性都難以調(diào)動起來,，并且在執(zhí)行中必然遇到重重障礙,。