朱永新：依法反腐才能長治久安

　　對于各種腐敗行為,，要堅(jiān)決防止以罰代法,、以組織處理代替司法追究、以紀(jì)律處分代替法律制裁，做到違法必究,，對腐敗行為“零容忍”,。

　　中央保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,，把反腐納入法治化軌道,，打掉一批“老虎”，貪官污吏惶惶不可終日,，人民群眾拍手稱快,。“老虎”胃口之大，可謂貪得無厭,，而除了義憤填膺,，我們更應(yīng)該看到，杜絕腐敗蔓延,，需要形成依法反腐的制度性格局,。從根本上解決反腐過程中的有法可依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究這三個(gè)根本性問題,，做到依法反腐，才能長治久安,。

　　依法反腐要求有法可依,，加強(qiáng)反腐敗立法刻不容緩。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出，要“加強(qiáng)反腐敗國家立法”,，加強(qiáng)反腐倡廉的制度建設(shè),。這也是全國兩會(huì)上很多代表委員的強(qiáng)烈共識,。十多年來,，全國人大代表、政協(xié)委員紛紛提交建議制定國家“反腐敗法”的議案,、建議和提案,。近年來，全國人大先后制定和修改了刑法,、刑事訴訟法,、公務(wù)員法、行政監(jiān)察法等相關(guān)法律,，從不同的角度對國家公職人員的行為進(jìn)行了規(guī)范,，在健全國家懲治和預(yù)防腐敗體系方面做了很多努力，已經(jīng)具備了制定一部“反腐敗法”的基礎(chǔ),，未來需要盡快啟動(dòng)立法工作進(jìn)程,，以克服目前碎片化、不系統(tǒng)的立法特點(diǎn),，完善反腐倡廉的頂層制度設(shè)計(jì),。只有這樣，才能夠加快實(shí)現(xiàn)依法反腐,、制度反腐,。

　　明代名相張居正曾感嘆：“天下之事，不難于立法,，而難于法之必行”,，古往今來，立法難,，執(zhí)行更難,。因此，依法反腐要求執(zhí)法必嚴(yán),，提高反腐敗法律的可操作性,。在執(zhí)法實(shí)踐中，法律的權(quán)威經(jīng)常受到各種勢力的挑戰(zhàn),，其中最大的挑戰(zhàn)就是一些領(lǐng)導(dǎo)“目中無法”和“權(quán)大于法”,，把自己凌駕于法律之上，使法律失去了權(quán)威性和嚴(yán)肅性,。所以,，執(zhí)法必嚴(yán)，關(guān)鍵就在于要把權(quán)力關(guān)進(jìn)法制的籠子里,，不管多大的官有了腐敗行為,，都要嚴(yán)格執(zhí)法,。在這一過程中，需要賦予法律以明確的可操作性,，謹(jǐn)防“牛欄關(guān)不住貓”?，F(xiàn)行某些規(guī)范權(quán)力的法律法規(guī)，有的只是原則性規(guī)定,、價(jià)值性倡導(dǎo),，缺乏實(shí)際操作規(guī)定；有的無責(zé)任主體,，有的無配套政策,，有的無程序性規(guī)定；有的只有禁止性規(guī)定和要求,，缺乏明確具體的責(zé)任追究條款,，等等，極大削弱了法律的內(nèi)在執(zhí)行力,。提高相關(guān)反腐敗法律的科學(xué)性,、嚴(yán)密性和可操作性，勢在必行,。

　　依法反腐,，還必須做到違法必究，對腐敗行為“零容忍”,。對于各種腐敗行為,，要堅(jiān)決防止以罰代法、以組織處理代替司法追究,、以紀(jì)律處分代替法律制裁,。長期以來，一些地方對違法違規(guī)的腐敗行為采取寬容態(tài)度,，以紀(jì)律責(zé)任替代法律責(zé)任,，甚至對一般性問題常采取“下不為例”的處理方式，客觀上誘使一些人在制度規(guī)定面前漠然以對,，在利益誘惑面前鋌而走險(xiǎn),，法律和制度執(zhí)行中的“破窗效應(yīng)”蔓延。違法不究的惡果比“無法”還要大,，不僅縱容了違法者,，使社會(huì)喪失公平正義的尺度，最終導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”,，而且使得人民群眾對法律法規(guī)喪失信心,，對反腐敗喪失信心。

　　(作者為全國政協(xié)副秘書長、民進(jìn)中央副主席)