□分析

　　部分地區(qū)收緊官員因私出國

　　京華時報：職務犯罪嫌疑人外逃的根本解決之道在哪兒,，如何預防,？

　　洪道德(中國政法大學刑事司法學院教授)：目前,，關于我國的職務犯罪預警機制薄弱，打擊力度不夠,。當前我國在認定某個官員是否構成違紀違法,、職務犯罪在證據(jù)不充分的情況下，只能談話,，而不能采取強制性措施,。政府要對證據(jù)不充分的官員進行監(jiān)控，防止官員外逃的現(xiàn)象發(fā)生,。

　　竹立家(國家行政學院教授)：職務犯罪嫌疑人外逃的根本解決之道還是杜絕貪腐事件的發(fā)生,，防止貪腐的事件發(fā)生就要讓政府官員的個人信息公開化。近期,，一些地區(qū)對領導干部因私出國進一步收緊,，這些措施說明，國家在高調治理“裸官”,。

　　京華時報：近年來,，職務犯罪嫌疑人外逃向所謂的“小魚小蝦”蔓延，這是為什么？

　　竹立家：這說明目前,，我們國家對官員的限制已經(jīng)細化,，但還沒有具體到基層人員,，很多政府部門的“一把手”都感覺到了中國有腐必反的決心,。隨著我們國家的追討緝拿網(wǎng)絡的鋪開和法律法規(guī)等相關制度的完善，外逃人員最終將無處可逃,。

　　京華時報：為何職務犯罪嫌疑人逃往美國等發(fā)達國家的人數(shù)眾多,？

　　洪道德：從美國來看，貪官們往往將在國內非法攫取的巨額財產(chǎn)一并帶到美國,，如第一時間配合中國緝拿嫌犯返回贓款贓物,，將會失去很多財富；引渡,、遣返貪腐嫌犯,，不僅受制于中美兩國的司法制度，而且常常受到兩國關系的影響,。中美之間沒有引渡條約,，對貪腐嫌犯只有遣返和勸返。

　　遣返不易,，勸返更難,，其結果是逃亡美國的貪腐官員鮮有回國受審的。因此,，貪腐官員喜歡逃往美國,、澳大利亞等西方主要國家。

　　京華時報：僅僅兩天前,，“海外追贓第一案”剛剛落錘,，對于職務犯罪嫌疑人的海外追贓為何如此難？

　　洪道德：在新刑訴法出臺之前,，一直到2012年,，我國都沒有專門針對財產(chǎn)的沒收程序，既不能通過缺席審判沒收非法所得,，也沒有直接沒收非法所得的特別程序,，導致嫌犯抓不回來，財產(chǎn)也追不回來,。

　　京華時報：為何貪官們往往將香港作為中轉站,？

　　洪道德：之所以有很多外逃人員逃往香港，因為香港是個免簽港,，香港和世界上很多國家,、地區(qū)都是互免簽證的，因此外逃人員從香港走沒有法律上的障礙。竹立家表示,，從香港出逃是出境并不是出國,，因此沒有辦法對外逃人員做出限制，也因此從香港外逃的貪腐人員較多,。

　　京華時報：緝拿外逃貪官目前還存在哪些問題,？

　　洪道德：外逃人員引渡回國是否會減刑，與是從哪個國家引渡回來有很大的關系,。通常,，對于沒有廢除死刑的國家，中國大都是運用引渡制度中的量刑承諾,，承諾回國后量刑會減輕,。對于廢除死刑的國家，中國會承諾不判死刑,。從這兩個角度上來說,，外逃人員量刑適當?shù)販p輕了。

　　京華時報：職務犯罪嫌疑人外逃是否意味著能避免打擊,？

　　竹立家：貪官外逃也并不意味著真正找到了避風港,，最大的風險是，外逃人員逃往的目的地是否會接受他,，外逃人員的手續(xù)是否合法,，和中國有沒有簽訂引渡條約。

　　□觀察

　　阻斷貪官外逃路我國一直在努力

　　職務犯罪嫌疑人外逃始于上世紀80年代末,，但幾乎與此同時,，中國政府對他們的緝拿和對官員的管控工作就沒有停止過。

　　在我國,，具體負責海外追逃的主要部門是紀委,、檢察機關和公安機關，同時還涉及到外交,、銀行,、海關等相關職能部門。其中,，中央紀委處于核心位置并發(fā)揮主導力量,。對于中紀委主管的案件，由中紀委負責牽頭,、外交部引渡,、司法部負責提供司法協(xié)作、公安部負責人員押送,，而在相應需要的環(huán)節(jié),，最高法和最高檢也會介入,。

　　今年3月，中紀委內設機構改革完成,，在新增加辦案室基礎上,，新成立的“國際合作局”也有組織查辦案件的職能，就是海外追贓追逃,。據(jù)中紀委官網(wǎng),，該局職責包括承擔國際交流與合作事宜，承擔國家預防腐敗局辦公室日常工作,，組織《聯(lián)合國反腐敗公約》實施工作,，歸口管理機關外事工作等,。

　　其實,，早在1984年，中國就已加入國際刑警組織,。2000年12月28日,，我國頒布施行了《引渡法》；2007年1月1日起《反洗錢法》正式生效,；2000年12月我國還簽署加入了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》,。此外，2007年6月28日,，我國正式加入了國際反洗錢組織,。

　　截至目前，中國已與68個國家和地區(qū)簽訂了106項各類司法協(xié)助條約,。與51個國家簽訂含有刑事司法協(xié)助內容的條約,，與38個國家簽訂了引渡條約。最高檢先后與80多個國家和地區(qū)的相關機構簽署了檢察合作協(xié)議,。公安部與44個國家和地區(qū)的相關機構建立了65條24小時聯(lián)絡熱線,，同59個國家和地區(qū)的內政警察部門簽署了213份合作文件。

　　A06—A07版采寫京華時報記者劉雪玉