一年“其他支出”近29億元,，具體流向待解

　　除了“貼補(bǔ)”企業(yè)的錢,，其余上繳國庫的錢花在哪兒了,？

　　暫行辦法規(guī)定,，民航發(fā)展基金的使用范圍共七項(xiàng)：民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對貨運(yùn)航空,、支線航空等進(jìn)行補(bǔ)貼,；通用航空發(fā)展；民航重大科技項(xiàng)目研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用,；加強(qiáng)持續(xù)安全能力和適航審定能力建設(shè),；征管經(jīng)費(fèi)、代征手續(xù)費(fèi)以及國務(wù)院批準(zhǔn)的其他支出,。

　　記者查閱2012年民航局關(guān)于民航發(fā)展基金的收支情況說明,，上百億元巨款只公布了收入104.48億元、支出104.95億元兩項(xiàng)總額,，而公眾最關(guān)心的資金支出明細(xì)卻并未公布,。

　　今年7月公布的《2013年度中國民用航空局部門決算》顯示，民航發(fā)展基金支出91.62億元,，公布的支出明細(xì)共9項(xiàng),，其中“民航機(jī)場建設(shè)”4.25億元，“通用航空發(fā)展”3.9億元,，而“其他民航發(fā)展基金支出”卻高達(dá)28.97億元。報告對空管系統(tǒng),、機(jī)場補(bǔ)貼,、民航安全、節(jié)能減排甚至是征管經(jīng)費(fèi)等7項(xiàng)使用范圍內(nèi)的經(jīng)費(fèi)都一一列支，為何還有這么大一筆“其他支出”,？

　　位列支出總額第二的“其他民航發(fā)展基金支出”究竟是指什么,？民航局決算報告的名詞解釋定義為“除上述項(xiàng)以外其他用于交通運(yùn)輸方面的支出”。具體用來做了什么,，并未提及,。

　　而審計署近兩年對民航局的審計發(fā)現(xiàn)，在使用民航發(fā)展基金的過程中存在種種違規(guī)現(xiàn)象,。

　?。灿谩徲媹蟾骘@示：“2012年,，民航局本級未經(jīng)批準(zhǔn),，將所屬管干院二期工程自籌資金和銀行貸款7000萬元改由民航政府性基金安排。”“哈爾濱機(jī)場空管工程以報建6250平方米空管工程為名違規(guī)搭車建設(shè)5111平方米辦公樓,，工程還存在領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房面積超標(biāo)準(zhǔn)問題,。”

　　李銳等專家認(rèn)為，民航發(fā)展基金規(guī)定要?？顚Ｓ?，“用全民繳交的公益基金來給自籌資金缺口‘填坑’、蓋超標(biāo)辦公樓,，就成了自家小金庫,。”

　　－－未批先用,。審計報告指出：“2009年和2013民航局年,，局本級和所屬空管局5個基建項(xiàng)目在初步設(shè)計未獲得批復(fù)的情況下，向財政部申領(lǐng)政府性基金預(yù)算34450萬元,。”

　　受訪專家認(rèn)為,，“錢不亂花”的關(guān)鍵是申報批復(fù)流程須合規(guī)。“3億多元巨款沒批復(fù)就先花出去了,，有生米煮成熟飯的‘逼宮’之嫌,，也留下了貪腐空間。”李銳表示,，如果不公開,、不規(guī)范的流程引發(fā)的風(fēng)險和隱患得不到有效控制，即便審計發(fā)現(xiàn)問題得到整改,，仍難保沒有新的問題出現(xiàn),。